Rebekah Smith, Directora Ejecutiva, Asociaciones de Movilidad Laboral (LaMP)
Jason Wendle, líder de estrategia, asociaciones de movilidad laboral (LaMP)
PANELISTAS
Joe Martínez, Director Ejecutivo, CIERTO
Alex Silberman, Gerente General, Agencia de Reclutamiento Ético (TERA)
Amit Saxena, Director, AMBE International
MODERADOR
Darin Kingston, líder de Desarrollo Organizacional, Asociaciones de Movilidad Laboral (LaMP)
Las poblaciones de los países de altos ingresos están envejeciendo rápidamente, mientras que, al mismo tiempo, los países de bajos ingresos se enfrentan a un fuerte aumento de su población en edad de trabajar. Estas tendencias demográficas son una “fuerza imparable” hacia una mayor movilidad laboral, que empuja contra el “objeto inamovible” de la resistencia política de los ciudadanos de los países de altos ingresos al aumento de las poblaciones de inmigrantes. Los programas de movilidad temporal (TMP) pueden ser una solución políticamente viable, ya que aumentan el número de trabajadores sin las mismas implicaciones políticas que la migración permanente.
Sin embargo, los TMP en sí mismos también son políticamente impopulares, en gran parte porque han estado plagados de malos resultados para los trabajadores. Muchos de estos malos resultados se han relacionado con la baja calidad de la “industria de la movilidad” existente. El surgimiento de una industria de la movilidad de “calidad” podría mejorar los resultados en la movilidad laboral temporal al reducir los costos de migración por trabajador a través de mayores economías de escala, aumentando la accesibilidad de movilidad laboral para los empleadores, disminuyendo la carga sobre los trabajadores migrantes y generando confianza y capacidad entre los actores dentro de los sistemas de movilidad laboral.
En este evento, el equipo de LaMP presentó los hallazgos de nuestro informe sobre el caso de una industria de movilidad de calidad y nuestros esfuerzos en la siguiente etapa para facilitar el surgimiento de tal industria. Esto fue seguido por un panel de actores y empleadores de la industria de la movilidad de calidad, quienes debatirán cómo facilitar el surgimiento de dicha industria de la movilidad de “calidad”.
Este evento fue el cuarto en la serie de eventos de Labor Mobility Partnerships (LaMP) sobre el caso de la movilidad laboral desde las perspectivas de los actores clave (países receptores, países de origen, empleadores, trabajadores y la “industria de la movilidad”). Matricularse en nuestro boletínpara mantenerse actualizado sobre futuros eventos!
La serie de notas políticas “¿Por qué la movilidad laboral?” explora la necesidad histórica de la movilidad laboral desde el punto de vista de los actores clave:
los países receptores
países de origen
empleadoras
trabajadoras
‘industria de la movilidad’
Esta cuarta nota de la serie se centra en la perspectiva de los trabajadores extranjeros y sus familias.
Es poco probable que los países de bajos ingresos creen una cantidad suficiente de puestos de trabajo para absorber en trabajo productivo a los millones de trabajadores jóvenes adicionales que ingresarán a sus mercados laborales en las próximas décadas.
Las ganancias de ingresos de la movilidad laboral desde lugares de baja productividad a lugares de alta productividad superan abrumadoramente las ganancias de otros programas destinados a la reducción de la pobreza.
La movilidad laboral ha sido una herramienta eficaz que ha permitido a las personas de países de bajos ingresos de todo el mundo escapar de la pobreza.
Introducción
Muchas personas en todo el mundo están atrapadas en la pobreza como resultado de su país de nacimiento. Más de la mitad de la variabilidad en los ingresos a nivel mundial se explica por su país de nacimiento; lo que significa que el esfuerzo individual o la suerte pueden explicar solo una pequeña porción de la distribución global del ingreso. [i] Esto implica que, en su mayoría, “no hay gente pobre, sino sólo gente en lugares pobres”.[ii] La movilidad laboral permite a las personas abandonar sus hogares para trabajar en el extranjero y, por lo tanto, asegurar una vida mejor para ellos y sus seres queridos. Sin embargo, al abordar la movilidad laboral, los políticos, los investigadores y el público en general a menudo se centran principalmente en los impactos en los países de origen y recepción. Si bien es ciertamente importante considerar y evaluar los impactos de la movilidad laboral en las naciones involucradas, sus economías y ciudadanos, también es necesario analizar el impacto en aquellos que se ven más afectados por la movilidad laboral: los trabajadores extranjeros y sus familias. A pesar de una serie de riesgos y desafíos, la movilidad laboral ha demostrado ser, al margen, la herramienta más eficaz para reducir la pobreza entre las personas en los países de bajos ingresos.
¿Por qué los trabajadores van al extranjero?
El deseo de los trabajadores extranjeros de irse se deriva principalmente del deseo de encontrar mejores oportunidades de empleo. Ya hay millones de trabajadores en países de bajos ingresos, que están atrapados en lugares de baja productividad, y es poco probable que esta tendencia cambie. Para 2050, se estima que las poblaciones en edad de trabajar de los países de bajo ingreso crecerán en millones, e incluso cientos de millones en el caso de África subsahariana y Asia meridional (Figura 1). La mayoría de estos trabajadores adicionales son jóvenes, entre 19 y 30 años, lo que presenta una serie de preocupaciones. Según la investigación, la falta de empleo productivo al comienzo de las carreras de los jóvenes afecta negativamente la cohesión social, física[iii] y salud mental,[iv] así como el empleo a largo plazo y los resultados de ingresos. [v] El aumento de la juventud también se asocia con un mayor riesgo de conflictos violentos[vi] que se ven particularmente agravados por el desempleo juvenil.
En los niveles actuales de empleo de los países, la investigación muestra que hasta la mitad de los nuevos trabajadores permanecerían desempleados (Figura 2)[vii]. En otras palabras, es poco probable que los países de bajo ingreso creen un número suficiente de empleos para absorber a los participantes adicionales en el mercado laboral.
Gráfico 1 Cambio en la población en edad de trabajar (20-64) entre 2015 y 2050[viii]
Fuente: UN DESA, División de Población (2015)
Figura 2. Con las tasas de empleo actuales, solo 819 millones de las nuevas personas en edad de trabajar entrarían en el empleo[1]
Fuentes: UN DESA, División de Población (2015); OIT (2019).
Se espera que el tamaño y la composición demográfica de la futura fuerza laboral de las naciones alimenten el flujo migratorio, ya que muchos de los nuevos trabajadores querrán mudarse y seguir la oportunidad.[ix], ya que trabajar en el extranjero es el paso más efectivo para mejorar su propio bienestar y, en muchos casos, la prosperidad de familias enteras, como discutimos a continuación.
Además, incluso si las naciones lograran introducir reformas destinadas a reducir el desempleo, no garantizaría automáticamente un menor nivel de emigración. Un estudio reciente reveló que, si bien la intervención política para reducir el desempleo, independientemente de si se encuentra entre las poblaciones relativamente pobres o relativamente ricas, podría conducir a una disminución de la emigración a corto plazo, no ocurriría lo mismo a largo plazo. Los ingresos más altos no solo no impiden la decisión de las personas de irse, sino que en realidad permiten que las personas en esas naciones pobres desbloqueen más oportunidades y, por lo tanto, les permite ir al extranjero. De hecho, la investigación muestra que las personas en países de bajos ingresos, que se están preparando activamente para emigrar, tienen en promedio ingresos un 30 por ciento más altos que aquellos que no se preparan activamente para irse.[x]
Por lo tanto, además de las reformas para aumentar los ingresos de las personas en sus países de origen, los políticos también deberían poner más énfasis en el establecimiento de políticas de movilidad laboral bien reguladas, que son claramente más beneficiosas para los trabajadores extranjeros y sus familias.
Ganancias de ingresos de los trabajadores extranjeros
Una de las principales razones por las que las personas deciden mudarse por trabajo, a menudo en todo el mundo, es la oportunidad de buscar trabajos más lucrativos.[xi] y así asegurar un futuro mejor para ellos y sus familias. Y las diferencias han sido bastante considerables. Cuando los trabajadores encuentran empleo en el extranjero, las estimaciones muestran que pueden aumentar sus ingresos de 6 a 15 veces por su salario en su país de origen.[xii] Además, los trabajadores de países de bajos ingresos ocupan alrededor del 7 por ciento de los empleos en los países de altos ingresos, y como Jason DeParle citó al economista Lant Pritchett en su libro A Good Provider Is One Who Leaves, “cada aumento de un punto porcentual los dejaría más de $ 100 mil millones más ricos”.[xiii] Como ejemplo más concreto, un estudio separado sobre el alivio de la pobreza mundial mostró recientemente que las ganancias de ingresos al permitir que un trabajador adicional de baja calificación se mude a los Estados Unidos desde varios países es de entre $ 10,000 y $ 20,000 al año (Tabla 1).
Cuadro 1 Las ganancias de ingresos al permitir que un trabajador adicional de baja calificación se mude a los Estados Unidos desde varios países
Del mismo modo, en un ejemplo separado centrado en ocupaciones específicas, el estudio mostró una brecha anualizada de casi $ 15,000 entre los salarios ajustados reales (PPA) de los camareros en los 10 países con salarios más altos en comparación con los 30 países inferiores. Para las ocupaciones en el sector de la construcción, la diferencia es aún mayor: casi $ 25,500 (Tabla 2).[xiv] Además, es probable que las ganancias salariales de la movilidad laboral en su conjunto sean aún mayores, ya que el total consiste en una combinación de niveles de calificación; y los niveles más altos de habilidades generalmente equivalen a mayores ganancias salariales. Sin embargo, en esta nota nos centramos particularmente en las ganancias salariales de las personas con niveles de calificación más bajos, ya que las crecientes poblaciones jóvenes en los países de origen son muy poco calificadas en comparación con las naciones más ricas.[xv]
Tabla 2. Los ingresos (PPA) para ocupaciones idénticas de baja a media calificación son diferentes entre los países pobres y ricos
Como sugieren los estudios mencionados anteriormente, la movilidad laboral es claramente una herramienta poderosa para aliviar la pobreza, ya que brinda incluso a los trabajadores extranjeros poco calificados la oportunidad de obtener ganancias masivas de ingresos si son contratados en un país de altos ingresos. Por ejemplo, en 2011, un etíope con muy poca o ninguna escolaridad ganaría, en promedio, PPA $ 405 anualmente. Sin embargo, esta misma persona podría ganar PPP $ 24,000 en los Países Bajos. También es importante señalar que en muchos países, la ganancia potencial de ingresos de la movilidad supera la ganancia de invertir en educación. Para un etíope, el rendimiento potencial de la inversión en educación (si él o ella decidió seguir la educación postsecundaria en lugar de permanecer sin ninguna educación) es bastante insignificante en comparación con el rendimiento de mudarse a un país como los Países Bajos. Esto viene dado por el hecho de que, en promedio y al margen, un etíope puede aumentar sus ingresos en un factor de 6 mediante la educación postsecundaria en Etiopía, mientras que la misma persona sin escolaridad puede ganar 10 veces el salario del etíope en los Países Bajos (Figura 3).[xvi]
Figura 3. En muchos países, el aumento potencial de ingresos de la movilidad supera el beneficio de invertir en educación
Con ganancias de ingresos tan grandes, la movilidad laboral ha sido claramente una herramienta poderosa que permite a las personas en países de bajos ingresos de todo el mundo escapar de la pobreza. La investigación muestra que la implementación de políticas efectivas, que permitan una fuerza laboral móvil bien regulada, es mucho más efectiva que cualquier otra herramienta de reducción de la pobreza.[xvii] Por ejemplo, el Programa de Graduación Ultra-pobre, ha sido promocionado como un programa de reducción de la pobreza estándar de oro que ha sido adoptado por varias organizaciones no gubernamentales (ONG) y ampliamente celebrado por su impacto demostrado basado en un riguroso estudio transnacional. En promedio en todos los países estudiados, el programa invierte un valor presente neto (VPN) de $4.545 en el transcurso de dos años[2] y genera en promedio $344 en ganancias de consumo de bienes no duraderos en el tercer año. Sin embargo, como muestra la Figura 4 a continuación, la tasa promedio de rendimiento del programa es inferior al 10 por ciento. Incluso en los supuestos más optimistas sobre la duración de las ganancias del programa, la ganancia de por vida de este programa es mucho menor que los salarios adicionales de un año trabajando en los Estados Unidos.
Figura 4. Las ganancias de ingresos de la movilidad laboral empequeñecen la tasa promedio de rendimiento de menos del 10 por ciento en el Programa de Graduación de Ultra Pobres, un programa de reducción de la pobreza estándar de oro.
Además, la movilidad laboral logra estos poderosos avances en la reducción de la pobreza sin una inversión inicial de los gobiernos o los donantes, mientras que los programas como las intervenciones contra la pobreza mencionadas anteriormente requieren que alguien aporte dinero. Esto significa que “lo menos que puedes hacer por los pobres del mundo es mejor que lo mejor que puedes hacer”; es decir, simplemente no prohibir a los trabajadores y empleadores participar en transacciones transfronterizas mutuamente beneficiosas es mucho más poderoso que los mejores programas que la ayuda al desarrollo puede financiar.[xviii]
Los considerables aumentos en las ganancias de ingresos derivados de la movilidad laboral han sido un fuerte incentivo para que las personas en los países de bajos ingresos busquen trabajo en el extranjero. La movilidad laboral representa una herramienta de reducción de la pobreza mucho más eficaz que otros programas. Y por último, pero no menos importante, además de ayudar a los propios trabajadores extranjeros, las ganancias de ingresos también representan un gran alivio para sus familias en sus países de origen. Como dijo Jason DeParle durante un evento virtual de LaMP, la migración es, de hecho, un programa contra la pobreza.[xix]
Remesas recibidas por las familias de los trabajadores extranjeros
Cada año, muchos trabajadores extranjeros envían dinero a sus familias. Estas transferencias, generalmente conocidas como remesas, sirven como una poderosa herramienta para elevar el bienestar de las familias de todo el mundo, y especialmente en los países de bajos ingresos. En muchos casos, las remesas han sido responsables de sacar a las familias receptoras de la pobreza. Específicamente, un estudio realizado entre setenta y una naciones de bajos ingresos reveló que un aumento del 10 por ciento en las remesas reduce el número de personas que viven en la pobreza en un 3,5 por ciento.[xx] En Filipinas, por ejemplo, un aumento del 10 por ciento en los ingresos de las remesas redujo la tasa de pobreza entre los hogares receptores en 2,8 puntos porcentuales.[xxi] Para las familias en Afganistán, las remesas promediaron $ 1,680 anuales, lo que representa más de la mitad de sus ingresos, y los hogares generalmente las usan para necesidades básicas.[xxii]
Dado que las remesas fluyen directamente a los hogares que pueden utilizarlas para impulsar su consumo, educación y gasto en salud,[xxiii] han demostrado tener un impacto positivo en los estándares de nutrición,[xxiv] cuidado de la salud,[xxv] y asistencia escolar de los niños[xxvi] así como reducir la mortalidad infantil.[xxvii] En general, la evidencia sugiere que el consumo, la salud y la educación son las tres áreas principales para las cuales las familias en los países de bajos ingresos suelen utilizar sus remesas. Sin embargo, las remesas a menudo se promocionan también como una fuente potencial de financiamiento de inversiones. A pesar de que esta tendencia ha sido menos probada, ciertamente ha habido lugares donde ocurrió. Los datos dispersos sugieren que las familias en los países de bajos ingresos utilizan los recursos acumulados mientras trabajan en el extranjero también para invertir en la construcción de una casa, iniciar un negocio y financiar la educación.[xxviii]
En general, las entradas de remesas son anticíclicas en los países de origen, estabilizan los ingresos y aíslan a las familias de los migrantes de las crisis económicas adversas.[xxix] Las estimaciones muestran que el total de remesas mundiales alcanzó los USD 689 mil millones en 2018, de los cuales $ 529 mil millones se destinaron a países “en desarrollo” o de bajos ingresos.[xxx] En India, por ejemplo, las remesas recibidas de los migrantes en el Golfo rivalizan con la inversión privada que el país recibe de todo el mundo.[xxxi]
Sin embargo, aunque increíblemente poderoso, es importante tener en cuenta que las remesas capturan solo una pequeña parte de la ganancia de ingresos de los trabajadores extranjeros. Adhikari y Stellitano[xxxii] estimó las ganancias salariales totales de 19 países no pertenecientes a la OCDE que residen en 8 países de la OCDE. La figura 5 a continuación refleja estas ganancias totales en comparación con las remesas totales y la ayuda externa para cada uno de los países no pertenecientes a la OCDE, lo que muestra que las ganancias salariales totales son claramente mucho mayores que las remesas o la ayuda externa.
Figura 5: Las ganancias salariales son mucho mayores que las remesas o la ayuda extranjera[3]
Fuente: Adhikari, S., & Stellitano, N. (2015). Migration as an Instrument for International Development. Retrieved October 26, 2020, from http://adhikarisamik.github.io/
Mejora de habilidades y ganancias de habilidades a su regreso
Además de las ganancias de ingresos y las remesas que pueden expresarse en términos financieros, los trabajadores empleados en el extranjero también acumulan habilidades que luego traen de vuelta a su regreso a casa. Específicamente, los trabajadores adquieren habilidades en el extranjero debido a la capacitación diversa que obtienen en el trabajo en sí o a través de la empresa, así como otros cursos externos obligatorios o voluntarios. A su regreso, los trabajadores pueden capitalizar estas habilidades adquiridas para asegurar un trabajo que requiere habilidades más altas y proporciona un mejor salario del que tendrían si no hubieran migrado.[xxxiii] Por ejemplo, la investigación mostró que los retornados en Brasil, Chile y Costa Rica han estado sobrerrepresentados en ocupaciones altamente calificadas y subrepresentados en oficios menos calificados.[xxxiv]
Además, las nuevas habilidades pueden hacer que los trabajadores sean más atractivos para los posibles empleadores, o en combinación con ahorros potencialmente acumulados posiblemente les permita abrir sus propios negocios nuevos y capacitar a las personas en casa.[xxxv] La evidencia muestra que cuando los ingenieros de software nacidos en India y China regresaron después de la burbuja del mercado de valores de los Estados Unidos a fines de la década de 1990, también conocida como la burbuja puntocom de los Estados Unidos, habían transferido conocimientos y técnicas institucionales y técnicas a sus países de origen.[xxxvi] Además, cuando la crisis de la deuda soberana griega estimuló el regreso de un gran número de albaneses, más de la mitad de los retornados tomaron empleos como trabajadores calificados en las industrias, en las que estaban empleados en Grecia, mientras que muchos otros se dedicaron al espíritu empresarial utilizando técnicas que habían aprendido en el extranjero, creando empleos para ellos y para los no inmigrantes.[xxxvii]
En general, las oportunidades de migración aumentan el potencial de ingresos de los trabajadores, que a su vez aumentan el rendimiento de la capacitación en sus sectores. Las nuevas habilidades permiten a los trabajadores que regresan obtener mejores empleos, abrir nuevos negocios, mientras enseñan a otros lo que habían aprendido en el extranjero. Los estudios muestran que los migrantes regresan a casa más ricos, multilingües, más educados que las personas en sus comunidades, con más experiencia laboral que aquellos que nunca han vivido en el extranjero, y redes sociales más grandes y nuevas habilidades técnicas. Por lo tanto, su regreso a casa generalmente resulta en una “ganancia de cerebros” que beneficia no solo a ellos y a sus familias, sino también a su comunidad y, a menudo, incluso a su país de origen en general.[xxxviii]
Desafíos que enfrentan los trabajadores extranjeros
Si bien la movilidad laboral representa claramente la herramienta más efectiva para ayudar a las personas y sus familias a escapar de la pobreza, también hay algunos desafíos que deben tenerse en cuenta al crear e implementar políticas de movilidad laboral. Los sistemas actuales de movilidad laboral han estado luchando con defectos como el fraude, los costos extorsivos, el abuso de los trabajadores y la ilegalidad, que afectan negativamente a los trabajadores extranjeros. Uno de los mejores ejemplos de estas dinámicas han sido las naciones del Consejo de Cooperación del Golfo (CCG), que han ayudado a millones de familias a escapar de la pobreza a través de flujos de movilidad laboral, pero también han visto casos frecuentes de abuso y fraude laboral.
Está bien documentado que muchos trabajadores extranjeros en una variedad de sistemas migratorios existentes experimentaron prácticas como la retención de salarios, horas extras forzadas, violaciones de salud y seguridad en el lugar de trabajo, retención de pasaportes y una variedad de otras formas de abuso. Algunos de los ejemplos más inquietantes incluyen la Copa Mundial de Doha 2022, con repetidos casos reportados de migrantes que pasan meses sin paga.[xxxix] ser forzado a trabajar horas extras, vivir en condiciones deficientes e incluso morir.[xl] Nepal ha experimentado recientemente una tendencia alarmante de enfermedad renal en su población joven, principalmente entre los trabajadores migrantes que realizan largas horas de trabajo físico en el desierto, se deshidratan y usan analgésicos a tasas más altas, todo lo cual se combina para hacerlos vulnerables a la insuficiencia renal.[xli] Canadá ha tenido casos famosos de trabajadores extranjeros temporales sometidos a viviendas insalubres, retención de salarios y fraude de reclutamiento.[xlii] Además, las mujeres migrantes, que a menudo trabajan en la esfera doméstica donde hay poca o ninguna supervisión, son especialmente vulnerables, lo que resulta en horas de trabajo excesivas.[xliii]abuso físico y sexual,[xliv] y de nuevo en los casos más graves la muerte.[xlv] Además, los trabajadores, especialmente aquellos que trabajan en empleos de baja calificación, tienen menos probabilidades de sentirse “cómodos reconociendo que tienen derechos y ejerciéndolos”, como señaló William Gois, Coordinador Regional del Foro de Migrantes en Asia, durante un evento virtual de LaMP.[xlvi]
La era COVID-19 ha puesto aún más en evidencia las vulnerabilidades de los trabajadores extranjeros en muchos países. Los migrantes han corrido un mayor riesgo de contraer el virus debido a la atención médica inadecuada, las peores condiciones económicas y las condiciones de hacinamiento. Por ejemplo, el 40 por ciento de los casos de COVID-19 de Singapur a mediados de abril eran trabajadores extranjeros poco calificados, como resultado de sus dormitorios superpoblados e inseguros.[xlvii] Al mismo tiempo, la mayoría de las personas infectadas por el virus en el Golfo son migrantes.[xlviii] El Fondo Monetario Internacional espera que las economías de Oriente Medio y África del Norte caigan un 5,7 por ciento en 2020, lo que conducirá a un aumento del desempleo, el robo de salarios y el trabajo no remunerado a medida que las empresas cierren sus puertas, un aumento en las detenciones y deportaciones debido a la expiración de visas y la creciente necesidad de alimentos. En el Líbano, 250.000 trabajadores extranjeros ya se han visto afectados por tales dificultades, quedando abandonados y sin remuneración.[xlix] En general, la pandemia enfatizó aún más las fallas de los sistemas de migración laboral existentes, señalando la multitud de prácticas y comportamientos abusivos.
Además, los flujos de movilidad laboral se caracterizan con frecuencia por costos exorbitantes que ascienden a entre nueve meses y más de un año de salario en el extranjero. Por ejemplo, un estudio reciente reveló que los trabajadores de América Latina y Asia pagaron a los intermediarios entre $ 3,000 y $ 27,000 para obtener visas a los Estados Unidos,[l] mientras que el Banco Mundial informa que los trabajadores del sur de Asia pagan regularmente $ 3,000 a $ 4,000 por empleos en los países del Consejo de Cooperación del Golfo.[li] Estos costos se pagan principalmente para los honorarios de las agencias de contratación; en Bangladesh, las tarifas intermediarias representan más del 75 por ciento de los costos totales de migración.[lii] Por lo tanto, muchos trabajadores llegan al extranjero endeudados, lo que los coloca en situaciones muy sensibles, ya que deben mantener el empleo para poder pagar sus deudas independientemente del posible abuso de sus empleadores. Un estudio reciente sobre los trabajadores extranjeros en Singapur reveló que los trabajadores endeudados “a veces optan por soportar condiciones de trabajo duras y/o inseguras en lugar de arriesgarse a la [premature] repatriación” por plantear preocupaciones a sus empleadores.[liii] Ha quedado claro que los costos excesivamente altos causados por la falta de transparencia dentro de la estructura actual del mercado socavan el potencial de desarrollo de la movilidad laboral.
Además, en muchos sistemas de migración, las visas de trabajo, y especialmente las visas de trabajo temporales, están vinculadas a un empleador específico. Esto significa que los trabajadores no pueden dejar a sus empleadores sin perder su estatus de visa. UU., Las visas vinculadas al empleador se han relacionado directamente con el potencial de abuso de los trabajadores, ya que los trabajadores con visas restringidas por el empleador presentaron más de 100 quejas ante el Tribunal Federal por engaño de salarios y horas entre 1990 y 2017 en comparación con ocho de trabajadores con visas sin restricciones.[liv]
Y por último, pero no menos importante, los estudios psicológicos muestran que los trabajadores migrantes han sido cada vez más propensos a trastornos graves, psicóticos, de ansiedad y postraumáticos causados por una serie de factores socioambientales, como la pérdida de estatus social, la discriminación y las separaciones de la familia. El abuso verbal o físico que los trabajadores extranjeros a menudo enfrentan cuando están empleados en trabajos peligrosos e insalubres conduce a una variedad de trastornos, que incluyen depresión, ansiedad, abuso de alcohol o sustancias, y mala calidad del sueño, causando condiciones de vida bajas.[lv] Y, sin embargo, los trabajadores extranjeros están dispuestos a soportar todas las dificultades y organizar sus vidas en torno a la separación familiar, en lugar de regresar a la pobreza extrema en muchos casos en sus países de origen. En otras palabras, si bien podemos ver la migración como una tragedia, para muchos trabajadores extranjeros es una oportunidad, como dijo DeParle.[lvi]
Aún así, todos los malos resultados de la movilidad laboral funcionan para crear una poderosa coalición política en su contra, con irregularidades que alimentan la derecha antiinmigrante y las preocupaciones sobre el abuso de los trabajadores que crean oposición desde el ala izquierda. Sin embargo, es importante señalar que estos resultados no son inherentes a la movilidad laboral, sino más bien el resultado de sistemas e incentivos mal construidos. Por lo tanto, los trabajadores de países de bajos ingresos necesitan sistemas de movilidad laboral eficientes y bien regulados, que les permitan a ellos y a sus familias escapar de la pobreza al tiempo que los protegen de los riesgos y eliminan los desafíos que conlleva la decisión de mudarse al extranjero. Además, como sugirió Joe Martínez de CIERTO, una parte de estos sistemas debería ser también un ecosistema de actores que creen supervisión de los gobiernos y seguridad para los trabajadores.[lvii]
Conclusión
A pesar de los beneficios incuestionables que la movilidad laboral aporta a los trabajadores extranjeros y sus familias, tanto los países emisores como los receptores tienden a implementar políticas ineficientes que restringen aún más la movilidad laboral. Las medidas estrictas se han basado típicamente en el pensamiento de que sin restricciones a la migración, los migrantes de los países pobres podrían transmitir baja productividad a los países ricos.[lviii] Sin embargo, los modelos muestran que un aumento del 3 por ciento en la fuerza laboral de la OCDE a través de restricciones relajadas a la movilidad laboral produciría $ 150 mil millones[4] en ganancias de bienestar global, lo que representa ganancias para los impulsores, ganancias y pérdidas en los países receptores, así como ganancias y pérdidas en los países de origen. Según estimaciones de 2006 del Banco Mundial, un aumento del 3 por ciento en la fuerza laboral de la OCDE durante un período de una década resultaría en $ 674 mil millones en ganancias de bienestar global, que es 5 veces la asistencia total para el desarrollo.[lix] Estas vastas ganancias, no realizadas como resultado de las políticas que restringen la movilidad laboral, son a lo que el economista Michael Clemens se refiere como “billetes de billones de dólares en la acera”.[lx] Además, según una investigación separada, las ganancias de la reducción de las barreras a la emigración parecen exceder en gran medida las ganancias de nuevas reducciones en las barreras al comercio de bienes o los flujos de capital.[lxi]
Entonces, ¿qué significa esto para las políticas de movilidad laboral existentes y futuras? Un estudio reciente destinado a defender las barreras migratorias que mejoren la eficiencia[5] mostró que, si bien una política dinámicamente eficiente no significaría ninguna medida de fronteras abiertas, sin duda incluiría relajaciones de las restricciones actuales. En otras palabras, el nuevo caso de eficiencia para algunas restricciones de migración parece ser un caso en contra de la rigurosidad de estas restricciones existentes.[lxii]
A modo de ejemplo, Nueva Zelanda es uno de los primeros países que han reconocido el potencial de los programas de trabajadores estacionales para formar parte de la política de desarrollo internacional. Su programa de Empleador Estacional Reconocido es uno de los sistemas más destacados diseñados a través de esta perspectiva, y sus resultados revelaron un aumento de los ingresos per cápita, el gasto, el ahorro y el bienestar subjetivo entre los migrantes participantes.[lxiii] Al mismo tiempo, el desplazamiento de los trabajadores nativos se ha mantenido bajo. Los datos también mostraron que los trabajadores extranjeros, que vienen a Nueva Zelanda a través del programa, parecen ser más productivos que la mano de obra local y su productividad aumenta a medida que regresan por más temporadas.[lxiv]
La movilidad laboral es claramente mucho más prometedora para reducir la pobreza que cualquier otra cosa en la agenda de desarrollo.[lxv] Permite a los trabajadores de países de bajos ingresos ir al extranjero y, por lo tanto, mantenerse a sí mismos, así como a sus familias y parientes en casa, una práctica que finalmente conduce a la reducción general de la pobreza. Por lo tanto, los sistemas de movilidad laboral existentes con restricciones demasiado estrictas perjudican no solo a los propios trabajadores extranjeros, sino también a los países de origen y recepción involucrados en general. Al mismo tiempo, las políticas actuales a menudo no logran prevenir el abuso de los trabajadores extranjeros, lo que permite dinámicas que dejan daño físico y psicológico en las personas afectadas.
Es necesario que los gobiernos de los países emisores y receptores, los sectores que emplean y otros actores de la industria de la movilidad cooperen con los trabajadores extranjeros y las organizaciones que los representan. Juntos, estos actores pueden establecer políticas y estándares comunes que permitan una movilidad eficiente y segura de los trabajadores extranjeros, lo que resulta en una reducción general de la pobreza a escala mundial.
[1] La Figura 2 muestra cuántos del número total de nuevas personas en edad de trabajar podrían encontrar empleo en comparación con aquellos que permanecerían desempleados para 2050, si se mantuvieran las tasas de empleo actuales. Bajo este escenario, aproximadamente 590 millones de los 1.400 millones de nuevas personas en edad de trabajar tendrían acceso limitado a oportunidades de empleo. Sin embargo, incluso este es un pronóstico optimista, ya que las proyecciones actuales de crecimiento del empleo no serían suficientes para absorber ni siquiera los 819 millones restantes.
[2] Medido en los cinco países donde el programa tiene el mayor impacto.
[3] Adhikari y Stellitano evaluaron un conjunto de 19 países no pertenecientes a la OCDE y 8 países de la OCDE. Los datos salariales fueron proporcionados por Claudio Montenegro del Banco Mundial. Los datos sobre migración bilateral por educación y género de 1980 a 2000 se obtuvieron de los datos de fuga de cerebros del IAB. Los datos de remesas bilaterales correspondientes a 2010 se obtuvieron del Banco Mundial. Los datos de ayuda bilateral para 2010 provienen de AidData.
[5] El estudio consideró tres parámetros principales: la transmisión, que se define como “el grado en que la productividad total de los factores del país de origen está incorporada en los migrantes”; la asimilación definida como “el grado en que los determinantes de la productividad de los migrantes se asemejan a los de los nativos con el tiempo en el país de acogida”; y congestión, que es “el grado en que la transmisión y la asimilación cambian en poblaciones de migrantes más altas”.
[xxiv] Antón, José-Ignacio. “The Impact of Remittances on Nutritional Status of Children in Ecuador.” The International Migration Review. 44(2). Summer 2010. https://www.jstor.org/stable/25740850?seq=1
[xxv] Amuedo-Dorantes, Catalina and Pozo, Susan. “New Evidence on the Role of Remittances on Health Care Expenditures by Mexican Households.” IZA Discussion Paper No. 4617. December 2009. http://ftp.iza.org/dp4617.pdf
[xxvi] Acosta, P. “Labor Supply, School Attendance, and Remittances from International Migration: The Case of El Salvador.” World Bank Policy Research Working Paper 3903. 2006. Washington, DC: The World Bank.
[xxviii] Wahba, Jackline. “Return migration and economic development.” Chapters, in: Robert E.B. Lucas (ed.),International Handbook on Migration and Economic Development, chapter 12. 2014. Edward Elgar Publishing.
[xxxi] DeParle, J. (2019). A Good Provider Is One Who Leaves: One Family And Migration In The 21st Century. Viking.
[xxxii] Adhikari, S., & Stellitano, N. (2015). Migration as an Instrument for International Development. Retrieved October 26, 2020, from http://adhikarisamik.github.io/
[xxxiv] Dumont, J.-C., and G. Spielvogel. “Return Migration: A New Perspective.” In International Migration Outlook, Part III. 2008. Paris: OECD Publishing.
[xxxvi] Giordano, A., and G. Terranova. 2012. “The Indian Policy of Skilled Migration: Brain Return versus Diaspora Benefits.” Journal of Global Policy and Governance 1 (1): 17–28.
[xxxvii] Hausmann, Ricardo and Nedelkoska, Ljubica. “Welcome Home in a Crisis: Effects of Return Migration on the Non-migrants’ Wages and Employment.” European Economic Review. 2017.
[liv] Gibbons, Eric M., Allie Greenman, Peter Norlander, & Todd Sørensen, “Monopsony Power and Guest Worker Programs,” IZA Institute of Labor Economics, IZA DP No. 12096 (January 2019).
[lviii] Clemens, M. A., & Pritchett, L. (2016, February). The New Economic Case for Migration Restrictions: An Assessment (Rep.). Retrieved October 25, 2020, from http://ftp.iza.org/dp9730.pdf
[lxii] Clemens, M. A., & Pritchett, L. (2016, February). The New Economic Case for Migration Restrictions: An Assessment (Rep.). Retrieved October 25, 2020, from http://ftp.iza.org/dp9730.pdf
Jason DeParle, finalista del premio Pulitzer y autor de “Un buen proveedor es el que se va: una familia y la migración en el siglo XXI”
PANELISTAS
William Gois, Coordinador Regional, Foro de Migrantes en Asia
Joe Martínez, Director Ejecutivo, CIERTO
Dr. Tasneem Siddiqui, Presidente Fundador, Unidad de Investigación de Movimientos Migratorios y Refugiados (RMMRU)
MODERADOR
Lant Pritchett, director de investigación de LaMP y economista de desarrollo
Los trabajadores están en el centro de la movilidad laboral. Si bien una cantidad significativa de investigación y promoción sobre el tema (incluida la nuestra) se centra en los impactos en los países receptores y emisores, en esencia, la movilidad laboral se trata de trabajadores que ocupan los puestos de trabajo necesarios y cómo esto los afecta a ellos y a sus familias. Evidencia abrumadora muestra que la movilidad laboral es una de las herramientas más poderosas para sacar a las personas y los hogares de la pobreza. Más de la mitad de la variabilidad de los ingresos a nivel mundial se explica por el país de nacimiento, lo que implica que “no hay gente pobre sino gente en lugares pobres”; la movilidad laboral ofrece una salida. Sin embargo, el empleo en el extranjero también presenta una serie de riesgos para los trabajadores, lo que genera endeudamiento y abuso y socava el poderoso potencial de la movilidad laboral para mejorar la vida de los trabajadores y sus familias.
En este evento, el director de investigación de LaMP, Lant Pritchett, entrevistó al autor Jason DeParle, cuyo libro A Good Provider is One Who Leaves: One Family and Migration in the 21st Century ofrece una mirada íntima y matizada de cómo la movilidad laboral dio forma a la vida de una familia filipina. Esta conversación fue seguida por un panel de discusión con representantes y defensores de los inmigrantes, quienes discutieron su experiencia de movilidad laboral y cómo buscan más y mejores oportunidades de empleo en el extranjero para los trabajadores.
Este evento es el tercero de la serie de eventos mensuales de Labor Mobility Partnerships (LaMP) sobre el caso de la movilidad laboral desde las perspectivas de los actores clave (países receptores, países de origen, empleadores, trabajadores y la “industria de la movilidad”). Matricularse en nuestro boletínpara mantenerse actualizado sobre futuros eventos!
La serie de notas políticas “¿Por qué la movilidad laboral?” explora la necesidad histórica de la movilidad laboral desde el punto de vista de los actores clave:
los países receptores
países de origen
empleadoras
trabajadoras
‘industria de la movilidad’
Esta segunda nota de la serie se centra en la perspectiva de los sectores de empleo que intentan abordar la creciente escasez de mano de obra.
Los sectores de empleo en los países de altos ingresos se han enfrentado a una escasez de mano de obra sin precedentes, lo que pesa sobre la productividad y viabilidad de los empleadores y, por lo tanto, sobre el crecimiento, la prosperidad y el bienestar general de las naciones.
Si bien la automatización puede abordar parte de la escasez de puestos de trabajo, no puede cerrar todas las brechas, ya que muchos de los puestos necesarios no son sustituibles. Además, la automatización representa una solución económicamente ineficiente que pone en desventaja a ciertos trabajadores autóctonos.
La movilidad laboral ofrece la solución más factible, ya que permite a los sectores de empleo, así como a los empleadores en países de altos ingresos, cerrar al menos parcialmente sus brechas laborales, al tiempo que estimula la innovación y atrae a trabajadores de diversos orígenes a su lugar de trabajo.
Introducción
Los sectores de empleo de los países de altos ingresos [1] enfrentan una escasez sin precedentes de trabajadores autóctonos, especialmente con habilidades bajas y medias. A medida que las poblaciones de las naciones envejecen como consecuencia de la disminución de las tasas de fertilidad, su fuerza laboral general se reduce, lo que impide que los empleadores de todas las industrias encuentren suficientes trabajadores para llenar los vacíos. Aunque muchos llaman a esta tendencia “escasez de mano de obra”, esta nota se refiere a ella como “escasez de mano de obra”, ya que los sectores de empleo en los países de altos ingresos no pueden abordar el problema simplemente aumentando los salarios, como se analiza a continuación. Si bien la pandemia de COVID-19 ha causado algunos cambios temporales con el cierre de empresas y miles de trabajadores suspendidos en todo el mundo, es poco probable que cambie esta tendencia a largo plazo. Sin una cantidad suficiente de trabajadores móviles con las habilidades necesarias, los sectores de empleo continuarán luchando para producir y entregar bienes y servicios a menudo vitales, o incluso permanecer abiertos para los negocios. Esta escasez de mano de obra ha estado afectando negativamente a las comunidades y pesando sobre las economías de los países de altos ingresos. La movilidad laboral puede servir como una herramienta política eficaz para ayudar a los sectores de empleo en esos países a cerrar, al menos parcialmente, sus brechas laborales cada vez más profundas.[2]
Los países de altos ingresos enfrentan brechas laborales cada vez más profundas
Para hacer crecer sus economías y brindar sociedades prósperas, los países de altos ingresos necesitan empleadores fuertes y en auge. Sin embargo, muchos empleadores en esos países han estado experimentando problemas continuos de contratación debido a la profundización de las brechas entre sus necesidades laborales y la mano de obra disponible. Si bien este fenómeno, que ocurre cuando la demanda de trabajadores para una ocupación en particular supera la oferta de personas calificadas y disponibles que están dispuestas a ocupar el puesto, se conoce comúnmente como ‘escasez de mano de obra’[i], creemos que la “escasez de mano de obra ” es un término mucho más preciso. Por lo general, los economistas definen “escasez” como “una carencia a un precio dado”. Por lo tanto, la solución de sentido común a la “escasez” es permitir que los precios suban para igualar la oferta y la demanda. Sin embargo, en el caso de la mano de obra, este enfoque permite solo la reasignación de trabajadores de un empleador a otro, pero no la creación de trabajadores adicionales. Por lo tanto, optamos por utilizar el término “escasez de mano de obra”.
En los últimos años, la escasez de puestos de trabajo ha afectado la productividad y la viabilidad de los empleadores en los países de altos ingresos. Estados Unidos tenía casi 7 millones de puestos de trabajo vacantes, un nivel récord[ii]– a principios de 2019, y la Unión Europea también ha visto una importante escasez de mano de obra en todos los países miembros.[iii] Alemania, por ejemplo, reportó alrededor de 1,6 millones de puestos de trabajo vacantes en 2018[iv] y Francia vio entre 200 000 y 330 000 ofertas de trabajo sin cubrir en 2017[v] (Tabla 1).
Cuadro 1 Escasez laboral total reciente Países de ingresos altos seleccionados
Es poco probable que esta tendencia se detenga pronto. Se espera que Italia carezca en promedio de al menos 100,000 trabajadores en una variedad de sectores por año,[vi] mientras que en Polonia, se pronostica que la escasez promediará los 250.000 trabajadores al año.[vii] Suiza proyecta tener una escasez de 500 000 trabajadores para 2030, o aproximadamente 50 000 cada año desde 2020 hasta entonces, lo que en total representa alrededor del 10 por ciento de la fuerza laboral total del país.[viii] Además, se había pronosticado que la escasez de mano de obra en Canadá se acercaría a un promedio de 120,000 por año.[ix] De manera similar, se prevé que Japón enfrente una escasez de aproximadamente 535 000 trabajadores en promedio cada año[x] (Tabla 2). En general, a las empresas les resulta particularmente difícil cubrir puestos que requieren habilidades de nivel bajo y medio.[xi]
Tabla 2. Escasez laboral total proyectada en países de ingresos altos seleccionados
La falta de trabajadores ha sido causada por cambios demográficos previos, continuos y esperados en los condados de altos ingresos. Específicamente, el envejecimiento de la población debido a la disminución de las tasas de fertilidad ha sido la principal causa de la profundización de las brechas laborales. Con base en el escenario de migración cero de las Naciones Unidas, las poblaciones en edad de trabajar de los países de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE)[5]disminuirá en más de 92 millones para 2050, mientras que se prevé que sus poblaciones de ancianos (mayores de 65 años) crezcan en más de 100 millones de personas al mismo tiempo (Figura 1).[xii] Además, países como Alemania, Japón, Italia y España han estado experimentando caídas continuas en el número de niños recién nacidos desde al menos la década de 1970, con fertilit[xiii]Inevitablemente, los cambios en curso en la demografía de los países de altos ingresos afectarán negativamente el tamaño de su fuerza laboral, que seguirá reduciéndose en los próximos años.
Gráfico 1 Mientras la población en edad de trabajar disminuye en la mayoría de los países de la OCDE, éstos ganan ciudadanos de edad avanzada.
Una población de jóvenes que se reduce y una población de ancianos que crece (en miles)
En general, el análisis de los cambios demográficos en curso mostró que habrá una gran necesidad de más personas en edad laboral en todos los sectores en prácticamente todos los países de ingresos altos. Si bien la pandemia en curso de COVID-19 sin duda ha sacudido la dinámica en los mercados laborales de los países de altos ingresos, muchos empleadores se han visto obligados a cerrar sus puertas y suspender a su personal. Sin embargo, aunque es probable que la tasa de desempleo y las ofertas de empleo se tambaleen en los próximos meses, la tendencia a largo plazo se ha mantenido sin cambios. Los países de altos ingresos simplemente son incapaces de producir suficientes trabajadores para poder sostener sus economías y estructuras de protección social.
Escasez de mano de obra específica de la industria
La escasez de mano de obra afecta a cada empleador de manera diferente. Como algunos de ellos intentan abordar el problema aumentando los salarios, este enfoque simplemente “reasigna” a los trabajadores creando escasez dentro de los sectores, en lugar de abordar la escasez general de mano de obra causada por los cambios demográficos. Si bien las brechas laborales han estado afectando a los sectores de empleo en prácticamente todas las economías de los países de altos ingresos, muchas industrias se han visto particularmente afectadas. Entre otros, los empleadores experimentan un desajuste entre la cantidad de trabajadores calificados necesarios y disponibles en sectores como el trabajo de cuidados, el turismo, la construcción, la manufactura y la agricultura. Aunque cada uno de los países de altos ingresos puede tener problemas con la escasez de empleo en diferentes sectores, prácticamente todos ellos han experimentado escasez de mano de obra en los últimos años.
Trabajo de cuidado
Los países de altos ingresos se han enfrentado a una escasez cada vez mayor de trabajadores del cuidado. Australia espera 250.300 puestos de trabajo en este sector para 2023 y EE. UU. incluso 7,8 millones para 2026. Las brechas en la industria de la salud han sido especialmente críticas, ya que el mayor número de personas mayores, como resultado de los cambios demográficos en curso, necesitarán una atención adecuada. A medida que las personas envejecen, requieren un apoyo más intensivo en mano de obra, no solo atención médica, sino también atención personal y ayuda doméstica. Sin un número suficiente de trabajadores en esos sectores, los países de altos ingresos no podrán atender adecuadamente al creciente número de personas mayores.[xiv]
Turismo
El turismo en algunos países de altos ingresos también se ha visto obstaculizado por la escasez de mano de obra. En Alemania, donde el turismo representa uno de los sectores clave, más de dos tercios de los hoteleros y restauradores encuestados informaron que la falta de trabajadores es su principal problema.[xv] Esta escasez de mano de obra dará como resultado el cambio de trabajo de los trabajadores a los viajeros, a quienes se les pedirá que hagan el trabajo ellos mismos o no se hará en absoluto.[xvi]
Construcción
Sin embargo, otros sectores también enfrentan brechas cada vez mayores en la fuerza laboral. Por ejemplo, el sector de la construcción en muchas naciones ricas ha carecido de trabajadores. Estados Unidos reportó 434,000 trabajos de construcción vacantes en 2019,[xvii] mientras que Alemania vio aproximadamente 225,000 puestos vacantes en este sector en 2018.[xviii] De manera similar, se espera que las empresas de construcción de EE. UU. tengan menos de 747,000 trabajadores para 2026,[xix] y se prevé que el Reino Unido necesitará 200.000 trabajadores de la construcción para finales de 2020.[xx] La situación ha obligado a algunas empresas de construcción a comenzar a pedir trabajadores más calificados para que intervengan, aumenten los precios o rechacen nuevos proyectos mientras luchan por cumplir con los plazos.[xxi]
Figura 2. Cambios en el número de puestos de trabajo en el Reino Unido entre diciembre de 2017 y diciembre de 2018, desestacionalizados
Además, el sector agrícola también se ha enfrentado a una escasez cada vez mayor de puestos de trabajo, lo que pesa sobre la capacidad de las empresas para producir alimentos y, con el tiempo, podría dar lugar a una escasez de alimentos más amplia en los países de ingresos altos afectados. En 2017, la agricultura canadiense reportó un déficit de trabajadores agrícolas de 16 500, un número que se espera que se duplique para 2029.[xxii] australiano[xxiii] y los Estados Unidos[xxiv] Los sectores agrícolas también han estado enfatizando la necesidad de más trabajadores.
¿Cómo pueden los empleadores abordar la escasez de mano de obra?
En un esfuerzo por mantenerse en el negocio, los empleadores tienen solo algunas estrategias disponibles para compensar la escasez existente de trabajadores. Como se mencionó anteriormente, el aumento de los salarios, que suele ser la solución de sentido común, simplemente “reasigna” a los trabajadores de un empleador a otro en lugar de solucionar la escasez general de mano de obra. En otras palabras, la industria en general no puede utilizar esta estrategia como No importa cuánto aumenten los salarios los empleadores, simplemente no resuelve el problema. En Australia, casi el 75 por ciento de los agricultores encuestados ofrecen salarios por encima del promedio y, sin embargo, dos tercios de ellos clasificaron las preocupaciones laborales entre los tres principales desafíos que prevén enfrentar en el futuro.[xxv] La evidencia histórica también revela esta tendencia. En los EE. UU. en la década de 1960, después de la terminación del Programa Bracero[6], los productores de EE. UU. no pudieron reclutar trabajadores agrícolas nativos, que tomarían los trabajos que antes realizaban los trabajadores extranjeros, a pesar de los muchos años de esfuerzos de contratación estatales y federales antes y después del cierre del programa.[xxvi]
Además, algunos empleadores tratan de cerrar sus brechas laborales mediante el uso de otras herramientas destinadas a la movilización de su fuerza laboral autóctona. En Eslovaquia, ciertos empleadores se comprometen a contratar a los cónyuges de los empleados. Según los informes, una empresa polaca ha estado utilizando prisioneros para aumentar su fuerza laboral.[xxvii], así como muchas empresas en los EE. UU. donde se les paga muy poco o incluso trabajan sin ningún pago.[xxviii] Otros brindan incentivos como recompensas en efectivo para los empleados que ayudan a encontrar nuevos trabajadores,[xxix] además de vacaciones más largas, horarios más cortos y turnos flexibles.[xxx] Sin embargo, este enfoque nuevamente no aborda la escasez de mano de obra causada por los cambios demográficos en los países de altos ingresos.
Por lo tanto, muchos empleadores decidieron invertir dinero en automatización y digitalización para hacer frente a la creciente escasez de puestos de trabajo. Un informe reciente mostró que los empleadores alemanes tienen alrededor de 338 robots por cada 10.000 trabajadores, y los países de Europa Central como la República Checa, Hungría o Polonia también han aumentado su proporción de robots por trabajador.[xxxi] En 2017, se estima que se instalaron 9900 robots solo en Europa Central y Oriental, un 28 % más que el año anterior. Sin embargo, no todos los empleadores que enfrentan escasez de trabajo pueden confiar en la automatización, ya que el proceso requiere trabajadores altamente calificados con experiencia en programación, mantenimiento y servicio de las nuevas máquinas, que son difíciles de encontrar. Además, muchos empleadores, especialmente los pequeños, simplemente no pueden permitirse el lujo de automatizar.[xxxii]
Y por último, pero no menos importante, ciertos sectores no pueden confiar en la automatización debido a la naturaleza de los trabajos que necesitan. Por ejemplo, si bien las empresas de construcción de EE. UU. han estado explorando el potencial de la robótica, muchos trabajos en este sector no se pueden automatizar debido a su complejidad general.[xxxiii] Del mismo modo, profesiones como enfermeras, cuidadores, conserjes simplemente no pueden ser sustituidas por máquinas. En los EE. UU., por ejemplo, se predijo que la economía necesitaría 1,7 millones de empleos de alta calificación y 2,8 millones de trabajos de baja calificación que no se pueden subcontratar ni mecanizar para 2028 (Figura 3). Además, un estudio reciente centrado en la industria láctea de los EE. UU. mostró que, a corto plazo, las ganancias tecnológicas fueron insuficientes para compensar por completo el impacto negativo en la producción como resultado de un cambio en la oferta laboral.[xxxiv]
Figura 3. Empleos sustituibles [7] y no sustituibles en los EE. UU. (2018 frente a 2028)
Fuente: Proyecciones de la Oficina de Estadísticas Laborales de EE. UU.
En general, en lugar de abordar una verdadera “escasez”, la automatización intenta resolver la escasez “inducida por políticas” y, por lo tanto, es económicamente ineficiente. A la larga, no beneficia a los trabajadores autóctonos con pocas habilidades, ya que destruye puestos de trabajo que, combinados con otra mano de obra, podrían haber sobrevivido. No hay motivo para elegir máquinas en lugar de personas, ya que hay muchos trabajadores disponibles en todo el mundo. Sin embargo, el objetivo de reunir capital hace que muchos no estén dispuestos a dar rienda suelta a su imaginación sobre cómo abordar los desafíos sociales y políticos que impiden la movilidad laboral. Y, sin embargo, desde la perspectiva de la escasez de mano de obra, la movilidad laboral domina entre todas las posibles soluciones que abordan la escasez de mano de obra en los sectores de empleo.
La movilidad laboral como solución a la escasez de empleo en países de altos ingresos
Está claro que si bien las opciones anteriores pueden funcionar para algunos, ciertamente no son adecuadas para todos los empleadores en países de altos ingresos. Por lo tanto, muchos de ellos consideran que la movilidad laboral es una de las herramientas más efectivas para superar la creciente escasez de mano de obra. [xxxv] En general, la Organización Internacional de Empleadores (OIE) encontró que “los empleadores consideran la migración regular como un fenómeno necesario y positivo”.[xxxvi] En Polonia, muchos fabricantes han estado contratando a un gran número de empleados del extranjero para cubrir sus puestos vacantes, ya que no pueden permitirse invertir en automatización.[xxxvii]
Además de llenar las vacantes y aumentar la productividad, los trabajadores extranjeros también brindan otras ventajas a sus empleadores. Por ejemplo, la contratación de trabajadores extranjeros aumenta el acceso de los empleadores al conocimiento internacional, lo que también respalda la mejora de las habilidades de sus trabajadores nativos; fortalece los contactos de los empleadores en los mercados internacionales, así como las redes locales a través de mejores habilidades lingüísticas y una mayor conciencia cultural; y crea un entorno de trabajo más diverso con una variedad de experiencias y formas de trabajar.[xxxviii] Además, los empleadores aprecian la confiabilidad y confiabilidad de los trabajadores extranjeros. Debido a la alta rotación de trabajadores nativos, muchos trabajadores extranjeros representan una fuerza laboral más estable. Un estudio de inmigrantes del Pacífico en Nueva Zelanda encontró que los empleadores aprecian la confiabilidad y el entusiasmo de los trabajadores extranjeros, y que los efectos de tener una fuerza laboral confiable fueron “costos de reclutamiento y capacitación reducidos, mayor confianza para expandirse e invertir y estrés reducido”.[xxxix] Además, otro estudio reciente mostró que contratar trabajadores extranjeros altamente calificados genera más innovación que gastar dinero en investigación y desarrollo.[xl]
Sin embargo, las vías legales ineficientes y los programas de movilidad laboral para trabajadores extranjeros a menudo impiden que los sectores de empleo llenen sus brechas laborales. Esta ineficiencia se ha reflejado en una variedad de formas. Primero, las maniobras políticas conducen a la falta de transparencia y previsibilidad, lo que dificulta que los empleadores tomen decisiones efectivas sobre la fuerza laboral. Por ejemplo, la administración Trump ha realizado casi 50 cambios en el sistema de migración de EE. UU. desde el comienzo de la pandemia de COVID-19.[xli] Un entorno tan abrupto y en constante cambio ha estado afectando negativamente el trabajo diario y generando incertidumbre entre los empleadores del país y los trabajadores extranjeros.[xlii]
En segundo lugar, el costo del cumplimiento es simplemente demasiado alto para muchos, especialmente los pequeños empleadores. Los sistemas de movilidad laboral mal diseñados crean requisitos regulatorios onerosos para los empleadores, lo que en algunos casos les hace casi imposible contratar trabajadores extranjeros. La Federación de Industrias Egipcias informó que de las 60 000 empresas, en su mayoría pequeñas y medianas, más del 95 % tienen estructuras de recursos humanos insuficientes para contratar expertos que los ayuden con explicaciones de las reglas y políticas relacionadas con la contratación de trabajadores extranjeros, un problema eso se evitaría al menos un poco con más transparencia y claridad de las normas antes mencionadas.[xliii]
En tercer lugar, las percepciones y narrativas negativas en torno a la movilidad laboral crean riesgos políticos y de reputación que impiden que los responsables de la formulación de políticas y los sectores de empleo trabajen juntos para construir las vías laborales necesarias. En la actualidad, los trabajadores extranjeros son percibidos de manera negativa por muchos en los países de altos ingresos.[xliv] a pesar de las contribuciones positivas que hacen a sus sistemas de seguridad social.[xlv] Además, debido a las narrativas negativas de la migración, los sectores de empleo a menudo enfrentan una reacción violenta por contratar trabajadores extranjeros, lo que afecta su reputación y les impide presionar más activamente por vías laborales.
Cuarto, los sistemas inadecuados de transferencia de habilidades y certificaciones también impiden que muchos empleadores contraten trabajadores extranjeros, muchos de los cuales pueden tener las calificaciones necesarias pero no pueden usarlas en el país de destino.[xlvi]
Preocupada porque las políticas de movilidad laboral se utilizan más a menudo para ganar puntos políticos que para satisfacer las necesidades económicas de los empleadores, trabajadores y países involucrados en general,[xlvii] Los sectores de empleo en varios países de altos ingresos han presionado a sus gobiernos para que diseñen sistemas de movilidad que respondan a las necesidades del mercado laboral. Por ejemplo, durante la última década, los fabricantes estadounidenses[xlviii] y representantes del sector agropecuario[xlix] han estado abogando por cambios en el sistema de inmigración del país. Sus preocupaciones van más allá de los niveles de trabajadores extranjeros, a la necesidad de un movimiento bien regulado de las personas a través de reglas que mitiguen los riesgos que conlleva dicha movilidad.
A los gobiernos les interesa escuchar estos llamados, ya que las economías de los países dependen de la viabilidad de sus empleadores. En los últimos años, la incapacidad de contratar una cantidad suficiente de trabajadores calificados ha estado afectando la productividad de los empleadores y, en muchos casos, representa una amenaza existencial para las entidades afectadas. [l] Posteriormente, esta realidad inevitablemente tiene un efecto adverso más amplio en las economías de los países de altos ingresos. Por ejemplo, a algunos expertos les preocupa que Alemania pueda experimentar una desaceleración económica en los próximos años. Una encuesta reciente mostró que una de cada dos empresas alemanas encuestadas no puede encontrar candidatos calificados para cubrir sus vacantes durante un largo período de tiempo, y seis de cada diez gerentes consideran que la situación amenaza su negocio.[li] De manera similar, los analistas esperan una desaceleración en las tasas de crecimiento económico entre los países de Europa del Este en los próximos dos o tres años, y mencionan la grave escasez de mano de obra como uno de los principales factores que contribuyen a esta tendencia.[lii] Se esperaba que la tasa de crecimiento económico de Japón cayera a alrededor del 0,1 por ciento durante 2026 y 2030, a menos que el país aborde la actual escasez de mano de obra.[liii] y el pronóstico para la economía estadounidense también parece lento.[liv]
Además, un informe reciente encontró que para 2030, hasta el 40 por ciento de los europeos pueden vivir en regiones con mercados laborales cada vez más reducidos, lo que aumenta aún más la importancia de la movilidad laboral. Según las estimaciones, los residentes existentes en muchas ciudades grandes podrán ocupar menos del 60 por ciento del crecimiento laboral proyectado. Además del trabajo remoto, los desplazamientos y las mudanzas físicas,[lv]
Figura 4. Para 2030, hasta el 40 % de los europeos vivirá en regiones con mercados laborales cada vez más reducidos [8]
Reconociendo la necesidad de la movilidad laboral, algunos de los gobiernos de los países de altos ingresos han comenzado a implementar políticas para apoyar los esfuerzos de los sectores de empleo para contratar trabajadores extranjeros. Alemania preparó un plan en 2019 para acelerar el proceso de visa y facilitar a los empleadores el reconocimiento de calificaciones y credenciales extranjeras.[lvi] La estrategia de Croacia es permitir la entrada al país de más trabajadores extranjeros de fuera de la Unión Europea, aumentando su cuota en unos 35.000 en 2020.[lvii] Incluso Japón, el más homogéneo entre los países de la OCDE, había anunciado el lanzamiento de un programa piloto en 2018 para atraer a más de 300.000 trabajadores durante los siguientes cinco años para combatir la escasez de mano de obra. En Australia, la migración ha desempeñado un papel fundamental en las últimas casi tres décadas de expansión económica del país. En los dos últimos años, el crecimiento económico real de Australia ha oscilado entre el 2% y el 2,5%, de los cuales casi el 1% ha sido resultado de la inmigración.[lviii] A fines de 2019, el gobierno del país incluso pronosticó un superávit presupuestario para el año fiscal 2020, atribuible a un supuesto de alta migración neta.[lix]
Está claro que los programas de movilidad laboral que permiten el movimiento flexible de un número suficiente de trabajadores extranjeros representan la opción más factible para muchos sectores de empleo en los países de altos ingresos. La movilidad laboral permite a los empleadores dentro de estos sectores de empleo no solo cubrir, al menos parcialmente, su escasez de mano de obra, sino también aprovechar muchos otros beneficios derivados de la contratación de trabajadores extranjeros. En general, aunque la movilidad laboral puede obligar a los gobiernos a responder a algunas preocupaciones políticas, económicas y sociales, la evidencia muestra que, a largo plazo, impulsa el crecimiento económico y hace contribuciones netas positivas a las economías y sociedades en las que viven y trabajan los trabajadores extranjeros. .[lx]
Conclusión
Los sectores de empleo en prácticamente todos los países de ingresos altos se han enfrentado a una escasez de mano de obra sin precedentes, que se ha reflejado en su productividad y viabilidad. Dado que muchos sectores de empleo se han enfrentado a estas brechas durante años, es poco probable que la crisis de COVID-19 elimine esta tendencia. A pesar del probable aumento a corto plazo de las tasas de desempleo debido a la pandemia, los empleadores seguirán necesitando lo que siempre han necesitado: una fuerza laboral móvil que esté bien regulada para reducir los riesgos que conlleva el movimiento de personas. La movilidad laboral ofrece la solución más factible, ya que permite a los sectores empleadores cerrar, al menos parcialmente, sus brechas en la fuerza laboral, al mismo tiempo que estimula la innovación y atrae a trabajadores de diversos orígenes a su lugar de trabajo.
En general, los empleadores consideran que la movilidad laboral bien gestionada es “un vehículo para satisfacer las aspiraciones personales, para equilibrar la oferta y la demanda de mano de obra, para impulsar la innovación y para transferir y difundir habilidades”.[lxi] Dado que las economías de los países de altos ingresos dependen en gran medida del desempeño de sus empleadores, a los gobiernos les interesa actuar. El problema ya es apremiante y lo será aún más con el tiempo. Es hora de que los sectores de empleo, el gobierno y la industria de la movilidad en los países de altos ingresos se conecten y desarrollen juntos sistemas de movilidad laboral, lo que permite a los trabajadores extranjeros mejorar la productividad y la prosperidad general de las naciones afectadas.
Acerca de LaMP
Las Asociaciones para la Movilidad Laboral (LaMP) tienen como objetivo aumentar la movilidad laboral respetuosa con los derechos, garantizando que los trabajadores puedan acceder a oportunidades de empleo en el extranjero. Su objetivo general es facilitar a sus socios la creación de sistemas de movilidad laboral a la escala necesaria, lo que reportará miles de millones de ingresos a las personas que ocupen los puestos de trabajo necesarios. Se centra en poner en contacto a gobiernos, empleadores y sectores, la industria de la movilidad e investigadores y defensores de la causa para colmar las lagunas existentes en los mercados laborales internacionales, así como en crear y conservar un repositorio de conocimientos y recursos para diseñar y poner en marcha asociaciones de movilidad que beneficien a todos los implicados. Las funciones de LaMP incluyen la intermediación en las relaciones entre socios potenciales, la prestación de apoyo técnico desde el diseño hasta la puesta en marcha de las asociaciones, y la investigación y promoción de las repercusiones de las asociaciones exitosas.
[1] A los efectos de esta nota, los “sectores de empleo” se han definido como asociaciones de empleadores y otras organizaciones, así como los propios empleadores que representan una variedad de industrias.
[2] Los países desarrollados con escasez de mano de obra clave se conocen como países de altos ingresos.
[5] Los datos utilizados para esta nota consideraron los siguientes países de la OCDE: Australia, Austria, Bélgica, Canadá, Dinamarca, Finlandia, Francia, Alemania, Grecia, Islandia, Irlanda, Italia, Japón, Luxemburgo, Países Bajos, Nueva Zelanda, Noruega, Portugal , Corea del Sur, España, Suecia, Suiza, Estados Unidos y Reino Unido.
[6] El Programa Bracero fue el conjunto de tres acuerdos bilaterales entre los Estados Unidos y México para regular los flujos de mano de obra temporal poco calificada entre los dos países, que abarca casi todo el período desde 1942 hasta 1964.
[7] Los trabajos sustituibles son trabajos que pueden automatizarse o subcontratarse. Los trabajos no sustituibles son trabajos que deben realizarse en un lugar determinado y deben ser realizados por un trabajador.
[8] El análisis se centró en los países de la UE-27 más el Reino Unido y Suiza; Se realizó un análisis de las tendencias del mercado laboral a largo plazo y el impacto de la automatización antes de la pandemia de COVID-19.
[xxvi] Clemens, Michael A., Ethan G. Lewis, and Hannah M. Postel. Rep. Immigration Restrictions As Active Labor Market Policy: Evidence From The Mexican Bracero Exclusion. National Bureau Of Economic Research, 2017. https://www.nber.org/papers/w23125.pdf.
[xxxiv] Diane Charlton and Genti Kostandini, “Can Technology Compensate for a Labor Shortage? Effects of 287(g) Immigration Policies on the U.S. Dairy Industry” (American Journal of Agricultural Economics, August 12, 2020), https://onlinelibrary.wiley.com/doi/epdf/10.1111/ajae.12125.
Los empleadores de los países de ingresos altos se enfrentan a una escasez de mano de obra sin precedentes. A medida que las poblaciones en estos países envejecen y las tasas de fertilidad disminuyen, la fuerza laboral general en estos países se reduce, lo que impide que los empleadores de todas las industrias encuentren suficientes trabajadores para cubrir sus vacantes y mantener sus empresas en funcionamiento. Si bien la pandemia de COVID-19 ha causado algunos cambios temporales con el cierre de empresas y miles de trabajadores suspendidos en todo el mundo, es poco probable que cambie esta tendencia de escasez de mano de obra a largo plazo.
Mientras tanto, las vías de movilidad laboral con frecuencia no reflejan estas necesidades y no son lo suficientemente flexibles para adaptarse a la demanda cambiante del mercado laboral. Esto tiene un impacto real en la productividad y la innovación en estas empresas y en los países de altos ingresos en general.
En este evento, nuestro distinguido panel de oradores discutió el efecto negativo de la escasez de mano de obra en las comunidades y economías de los países de altos ingresos, y cómo buscar sistemas de movilidad laboral que generen beneficios tanto para los empleadores como para los trabajadores.
Este evento fue el primero de la serie de eventos mensuales de Labor Mobility Partnerships (LaMP) sobre el caso de la movilidad laboral desde las perspectivas de los actores clave (países receptores, países de origen, empleadores, trabajadores y la “industria de la movilidad”). ¡Únase a nosotros a las 9 a.m. EST el último jueves de cada mes para seguirnos!
Gonzalo Fanjul, Co-founder y Head of Research, PorCausa
Ratna Omidvar, Independent Senator for Ontario, Senate of Canada
Julia Onslow-Cole, Global Government Strategies and Compliance Partner, Fragomen
MODERADOR
Michael Clemens, Director of Migration, Displacement, and Humanitarian Policy and Senior Fellow, Center for Global Development
SOBRE EL EVENTO
Entre 2050 y 2080, los países de la OCDE necesitarán al menos 400 millones de nuevos trabajadores para mantener los actuales regímenes de pensiones y de salud, como consecuencia de la disminución de la población en edad de trabajar y el aumento de la población de edad avanzada. Mientras tanto, la población en edad de trabajar en los países en desarrollo crece más rápido que la creación de empleo, lo que significa que un gran número de personas tendrá que buscar trabajo en otros lugares. Esto crea una oportunidad: los trabajadores que encuentran trabajo en países más ricos pueden esperar aumentar sus ingresos entre 6 y 15 veces, lo que convierte a la movilidad en una poderosa herramienta para aliviar la pobreza.
Sin embargo, se plantea la cuestión de cómo pueden satisfacerse las necesidades del mercado laboral a esta escala. La población inmigrante actual de los países de la OCDE asciende a 119 millones, cifra muy inferior a los más de 400 millones que se calcula serán necesarios en un futuro no muy lejano. Todas las partes interesadas se beneficiarían de un sistema en el que los actores cooperaran para facilitar mejor la movilidad laboral, pero se enfrentan a riesgos y limitaciones de la cooperación que lo impiden.
En este evento, nuestros ponentes debatieron estas limitaciones a la acción coordinada en materia de movilidad laboral, y cómo el apoyo externo podría ayudar a abordar estas limitaciones. En respuesta a las lagunas existentes en este apoyo, debatieron el diseño de una nueva organización, Labor Mobility Partnerships (LaMP), que trabajará con los gobiernos, el sector privado y los empleadores, la “industria de la movilidad”, los financieros y la sociedad civil para aumentar la movilidad laboral respetuosa con los derechos, garantizando que los trabajadores puedan acceder a oportunidades de empleo en el extranjero.
