Autor: Haley Gray

Puntos clave

• Debido a que no existe una definición general explícita de trabajador altamente calificado versus trabajador poco calificado, tales categorizaciones son a menudo arbitrarias y, a veces, incluso contradictorias.
• Para aumentar la complejidad general de sus economías y, por lo tanto, impulsar el crecimiento, los países de altos ingresos necesitan una variedad mucho más amplia de habilidades que la dicotomía tradicional de baja y alta calificación, que se basa únicamente en el nivel de escolaridad de un trabajador.
• En lugar de utilizar las definiciones arbitrarias de niveles de habilidades centradas en la educación, los esquemas de movilidad laboral deberían centrarse en las capacidades que necesitan los empleadores que contratan sectores, incluida la capacidad de un trabajador para aprender y desarrollar nuevas habilidades durante su empleo en el país anfitrión.
• La implementación de vías laborales de mejor calidad para los trabajadores nacidos en el extranjero con una amplia variedad de habilidades se sumaría al crecimiento económico general de los países receptores, al tiempo que ayudaría a los trabajadores nativos con su propia realización y posible avance profesional.

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Introducción

Una economía es un sistema complejo, bajo el cual las habilidades y la especialización de cada trabajador tienen su propio valor que complementa las capacidades de los demás, un proceso que en última instancia conduce a un mayor crecimiento económico general. Como descubrió Hausmann, la complejidad está, de hecho, en el centro del crecimiento económico y el desarrollo de los países. ^[i] El argumento puede ser más fácil de entender usando la siguiente metáfora. Una economía simple hace pan, que solo requiere unos pocos ingredientes, incluida una gran cantidad de harina, pero no huevos. Una economía más sofisticada produce pan y pastel, el último de los cuales requiere harina y huevos. Y una economía aún más sofisticada podría producir una variedad de panes, pasteles y pasteles, lo que requiere las habilidades especializadas de un chef, que puede crear nuevas recetas utilizando ingredientes existentes y nuevos. Tenga en cuenta que cada una de las economías todavía necesita harina para producir sus productos. En términos de migración, los países de altos ingresos se esfuerzan por atraer a más empresarios, tecnología de la información (TI) y otros expertos con títulos avanzados para continuar expandiendo el alcance y la profundidad de la sofisticación de sus economías. Sin embargo, las “recetas” para las economías modernas todavía requieren “harina”, en otras palabras, todavía hay una necesidad de cuidadores para los jóvenes y los viejos, así como limpiadores, techadores, pintores y trabajadores minoristas; Y muchos empleadores en países de altos ingresos luchan por llenar estos y otros puestos de trabajo debido a la creciente escasez de mano de obra.

Todos los trabajadores, ya sean nativos o nacidos en el extranjero, ofrecen una amplia gama de habilidades y habilidades, desde habilidades sociales y culturales hasta las aprendidas de experiencias previas o incluso en la escuela, lo que avanza y aumenta la complejidad de una economía. Y, sin embargo, cuando se trata de trabajadores nacidos en el extranjero, muchos sistemas de movilidad laboral existentes en países de altos ingresos tradicionalmente utilizan una dicotomía basada en el logro educativo, simplemente dividiendo a los trabajadores en dos grupos: altamente calificados o poco calificados. Los llamados trabajadores altamente calificados generalmente tienen al menos un título de cuatro años y trabajan como expertos en TI, médicos, científicos u otros profesionales que requieren un título postsecundario; mientras que los llamados trabajadores poco calificados tienen menos educación que una licenciatura y trabajan, por ejemplo, como trabajadores agrícolas y de construcción, soldadores y cuidadores.

De hecho, las capacidades de los trabajadores nacidos en el extranjero representan una especie de “combinación de habilidades”, que consiste en el logro educativo y el conocimiento de otro idioma, las habilidades adquiridas a través del empleo anterior o actual, y las habilidades interpersonales y otras habilidades sociales. En otras palabras, un trabajador nacido en el extranjero aporta un paquete completo de habilidades, que posiblemente podrían ayudar tanto a las empresas a emplear sectores de países de altos ingresos, como a los trabajadores y sus familias en sus países de origen si un trabajador decide regresar. Sin embargo, para que un país traiga una variedad de trabajadores con una amplia gama de habilidades, necesita vías de movilidad flexibles que permitan la entrada segura de trabajadores con conjuntos de habilidades que correspondan a las necesidades de los sectores económicos del país anfitrión. Además, los datos muestran que, cuando se combina con otras medidas de cumplimiento, la implementación de programas adicionales de movilidad laboral de calidad para trabajadores con diversos conjuntos de habilidades podría ayudar a reducir los canales de migración irregular.^[ii]

Sin embargo, los países de altos ingresos no están particularmente dispuestos a admitir trabajadores adicionales nacidos en el extranjero que posean una gama más amplia de habilidades. Los países de altos ingresos han demostrado con frecuencia el apetito político por desarrollar vías para admitir trabajadores altamente calificados nacidos en el extranjero para trabajar en sectores como la informática, la medicina y la ciencia. Dado que las profesiones en estos campos tienen sistemas claros y establecidos de capacitación y certificación, es más fácil para los países de altos ingresos etiquetarlos como altamente calificados. Sin embargo, otras ocupaciones que requieren una amplia capacitación tampoco son reconocidas. Por lo tanto, los empleadores y los trabajadores de la construcción, el trabajo de cuidado, el turismo y campos similares a menudo se encuentran en desventaja debido a que los países no desarrollan vías de movilidad adecuadas que reconozcan las habilidades y la capacitación que se requieren para estos sectores. Aunque la inclinación hacia los trabajadores altamente calificados se deriva de una variedad de factores, los datos muestran que muchos trabajadores nacidos en el extranjero tradicionalmente etiquetados como poco calificados debido a su menor nivel de escolaridad, de hecho, desempeñan un papel importante en la vida de los trabajadores nativos y ayudan a aumentar la productividad general. Los países receptores pueden encontrar que es más beneficioso basar los esquemas de movilidad laboral en las necesidades del sector que en el nivel educativo de los trabajadores.

La implementación de vías adicionales de movilidad de calidad para los trabajadores nacidos en el extranjero con una variedad más amplia de habilidades aumentaría la complejidad económica tanto para los países receptores de altos ingresos como para los países de origen, ya que los trabajadores que regresan a casa pueden continuar usando y enseñando a otros sus habilidades. La investigación muestra que estas nuevas habilidades pueden hacer que los trabajadores sean más atractivos para los empleadores potenciales o, en combinación con los ahorros acumulados, potencialmente permitirles abrir negocios propios y capacitar a personas en sus países de origen.^[iii] Además, a su regreso, los trabajadores pueden capitalizar sus habilidades adquiridas para asegurar empleos que requieren niveles de calificación más altos y que proporcionan mejores salarios que los que podrían haber obtenido antes de su migración.^[iv] Por ejemplo, un estudio sobre los retornados a Brasil, Chile y Costa Rica revela que estos trabajadores están sobrerrepresentados en ocupaciones altamente calificadas y subrepresentados en oficios menos calificados. ^[v] Un análisis separado de Natasha Iskander, centrado en los trabajadores de la construcción mexicanos en Filadelfia, Pensilvania y Raleigh-Durham, Carolina del Norte, reveló que “a medida que los inmigrantes trasladan su conocimiento de un contexto del mercado laboral a otro, cambian su forma y composición”. El cambio es tan radical que “es más exacto decir que se transforma, en lugar de simplemente transferirse”.^[vi] Aumentar y mejorar los sistemas de movilidad para los trabajadores con todo tipo de habilidades y capacidades, no solo para aquellos con un alto nivel de educación, podría ser una herramienta poderosa en las estrategias de desarrollo de los países de altos ingresos, ya que el aumento resultante de la complejidad económica también afecta a los países de origen.

La dicotomía tradicional de las habilidades de los trabajadores nacidos en el extranjero

Los trabajadores generalmente se consideran calificados si han alcanzado un nivel específico de educación, si han obtenido certificaciones específicas o si se espera que se les presente. Los niveles salariales o los salarios están por encima de un cierto umbral. Sin embargo, la definición exacta de calificado varía según el país, ya que cada uno establece sus propios criterios de elegibilidad y tipos de visas.^[vii] Además, cuando se habla de movilidad laboral, los políticos, economistas y otros expertos tienden a utilizar una retórica que divide a los trabajadores en dos grupos: altamente calificados y poco calificados. ^[1] Los trabajadores altamente calificados generalmente tienen al menos una licenciatura y participan en puestos como expertos en TI, médicos y científicos. Los trabajadores poco calificados generalmente tienen menos escolaridad que un título de cuatro años y tienden a ser contratados como trabajadores agrícolas o de construcción, soldadores, cuidadores y cocineros. Esta dicotomía se ha utilizado como base real para los sistemas migratorios de los países de altos ingresos. Los Estados Unidos, por ejemplo, definen a los trabajadores altamente calificados nacidos en el extranjero como aquellos que han obtenido al menos una licenciatura;^[viii] Todos los demás trabajadores se consideran poco cualificados. En Europa, los países tienden a establecer sus sistemas de migración a lo largo de los dos niveles de habilidades también. España, por ejemplo, define a los trabajadores altamente calificados como aquellos con al menos un título de posgrado.^[ix] Japón emite sus visas profesionales altamente calificadas a los solicitantes que buscan trabajo en la academia, la ingeniería y la administración de empresas, que generalmente requieren títulos de doctorado o maestría.^[x]

Incluso cuando los países usan otras características para dividir a los trabajadores nacidos en el extranjero en grupos, todavía tienden a terminar con grupos similares de “alto” y “bajo”. Canadá, por ejemplo, cambió su sistema en 2014 para definir sus dos categorías de trabajadores en función de sus salarios en lugar de sus habilidades. El programa de trabajadores temporales nacidos en el extranjero del país se ha dividido en dos categorías: trabajadores de salarios altos, incluidos los puestos que ofrecen salarios iguales o superiores al salario medio provincial o territorial establecido, y trabajadores de bajos salarios, con salarios inferiores al nivel salarial medio. De hecho, sin embargo, las ocupaciones en estas dos categorías cubren básicamente las mismas posiciones que el sistema anterior de alta y baja calificación, que dividía a los trabajadores nacidos en el extranjero en función de si habían obtenido una educación postsecundaria o una certificación formal.^[xi] Aunque esta puede ser una forma menos cargada de valor para clasificar a los trabajadores nacidos en el extranjero, todavía sirve para dar preferencia a un grupo sobre otro.

Esta dicotomía hacia las categorías de trabajadores nacidos en el extranjero es problemática por múltiples razones. En primer lugar, las definiciones de habilidades excesivamente rígidas y simplificadas a menudo limitan las vías de movilidad para los trabajadores que podrían tener alguna educación o capacitación postsecundaria pero que carecen de un título de cuatro años: trabajadores de calificación media. En los Estados Unidos, los informes muestran que alrededor del 52 por ciento de los trabajos requieren habilidades de nivel medio.^[xii] Y el 69 por ciento de los ejecutivos de recursos humanos afirman que el desempeño de su empresa a menudo se ve afectado por su incapacidad para atraer dicho talento.^[xiii] Además, las estimaciones indican que las ocupaciones de habilidades medias representarán la mayor parte de las ofertas de trabajo generales en los Estados Unidos hasta 2024.^[xiv] La Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE), que define medio-habilidad Trabajos Como ocupaciones con salarios promedio “en el medio de la distribución ocupación-salario” -una definición que ni siquiera refleja las habilidades reales de los trabajadores- dice que estas ocupaciones representan un poco más del 30 por ciento del empleo total en los países miembros.^[xv]

Aunque algunos países introdujeron recientemente programas para ciertas ocupaciones de habilidades medias, como los cuidadores, solo unos pocos países reconocen a los trabajadores nacidos en el extranjero con calificaciones medias como una corriente independiente.^[2] Por lo tanto, los trabajadores de calificación media a menudo se clasifican como poco calificados y, por lo tanto, se limitan a las mismas pocas vías simplemente porque no cumplen con las altas calificaciones. umbral, independientemente de que tengan capacitación y certificaciones en sus campos. Este es el caso de España, por ejemplo, dando a los empleadores opciones muy limitadas para cerrar sus brechas laborales mediante la contratación desde el extranjero.^[xvi] Como resultado de este enfoque, muchos trabajadores nacidos en el extranjero de los sectores de la construcción y la atención médica se consideran poco calificados.^[xvii] a pesar de que poseen certificaciones en su campo. A continuación, se les ofrecen menos vías de movilidad y más restrictivas que a los trabajadores reconocidos como altamente cualificados.

Los sectores de empleo necesitan más habilidades que la escolarización

Otro problema importante con la dicotomía de habilidades en los esquemas de movilidad laboral de los países es que pasa por alto otras habilidades difíciles de medir que los trabajadores también traen al país receptor, como las habilidades técnicas, sociales y culturales, y las competencias interpersonales. Las empresas están cada vez más interesadas en trabajadores con pensamiento crítico, interpersonal, aprendizaje y otras habilidades blandas. En una encuesta reciente, la mayoría (65 por ciento) de los empleadores estadounidenses afirmaron que las habilidades blandas tienen la mayor demanda.^[xviii] En otras palabras, el logro educativo por sí solo no puede describir completamente las habilidades reales de un trabajador nacido en el extranjero. Hay otras habilidades y experiencia que los trabajadores adquieren a través de la capacitación especializada o informalmente al realizar sus trabajos.

Los niveles de habilidades estrictamente definidos utilizados en los esquemas de movilidad laboral de los países de altos ingresos a menudo disminuyen el valor de los trabajadores, nativos y nacidos en el extranjero.en ocupaciones típicamente etiquetadas como de bajos salarios o baja habilidad . Y, sin embargo, los estudios muestran que los trabajadores nacidos en el extranjero, que se consideran poco calificados debido a su falta de escolaridad, son “de hecho bastante calificados”.^[xix] Un estudio reciente sobre el trabajo y la movilidad entre los migrantes mexicanos que trabajan en ocupaciones de baja calificación en los Estados Unidos muestra que la falta de escolaridad y acreditación no se correlaciona con la “falta de capacidad, deseo de aprender o ambición de avanzar en la vida” de un trabajador nacido en el extranjero. También encontró que los trabajadores nacidos en el extranjero con bajos niveles de escolaridad todavía traen habilidades de su país de origen que utilizan en los Estados Unidos. Por ejemplo, en el sector de la construcción, casi dos tercios de los trabajadores nacidos en el extranjero entrevistados confirman que tenían experiencia previa en sus países de origen, y aproximadamente la mitad dicen que usan estas habilidades en sus trabajos en los Estados Unidos. Además, los trabajadores agrícolas, que a menudo se caracterizan como “mano de obra fácilmente reemplazable, transitoria y no calificada”, mostraron “transferencias sustanciales de habilidades, desarrollo de habilidades y movilidad social”.^[xx] También se informaron tendencias similares en otros sectores, incluidos el comercio minorista, la hospitalidad y los servicios personales.^[xxi] Además, el estudio encuentra que más de tres cuartas partes de los encuestados habían aprendido nuevas habilidades en el extranjero, a veces a través de sus ocupaciones, incluido el trabajo agrícola, que generalmente ofrece solo unas pocas vías de movilidad.^[xxii]

La dicotomía basada en la escolarización de los trabajadores no refleja las habilidades y el valor reales que los trabajadores aportan a los países receptores de altos ingresos y sus sociedades. Es imposible evaluar completamente la capacidad de los trabajadores basándose únicamente en su escolaridad. En otras palabras, las habilidades de los trabajadores representan una “combinación de habilidades”, que consiste en una amplia gama de habilidades y destrezas adquiridas a través de una variedad de fuentes, en lugar de solo a través de instituciones educativas. Claramente, la dicotomía de habilidades, a menudo utilizada para crear esquemas de movilidad en países de altos ingresos, ignora por completo las experiencias de los trabajadores de empleos anteriores, así como sus habilidades blandas y capacidad de aprendizaje, que a menudo son más importantes para emplear sectores que buscan llenar estos llamados puestos de baja calificación.

La dicotomía aparentemente simple de habilidades utilizada para los planes de movilidad de muchos países de altos ingresos impide que los sectores empleados traigan la variedad de trabajadores que necesitan y, por lo tanto, obstaculiza el proceso de creciente complejidad en las economías involucradas, limitando en última instancia su crecimiento y desarrollo. Por ejemplo, la industria de la construcción necesita todo tipo de trabajadores, incluidos ingenieros, gerentes de construcción, electricistas, carpinteros y obreros.^[xxiii] Las empresas manufactureras contratan investigadores y científicos, así como maquinistas, soldadores y cortadores.^[xxiv] Sin embargo, la estructura de los sistemas de movilidad a menudo hace que sea más difícil para los empleadores contratar trabajadores de diversos orígenes porque el empleador debe navegar por múltiples programas, algunos para trabajadores altamente calificados y otros para trabajadores menos calificados. En lugar de basar los sistemas de movilidad en el nivel de educación de los trabajadores, los países receptores deberían considerar planes sectoriales centrados en las necesidades de los sectores empleadores y de la economía en general.

Por último, pero quizás lo más importante, si bien la etiqueta de baja cualificación podría implicar poco valor, de hecho, estos trabajadores prestan servicios esenciales al público.^[xxv] La industria del cuidado de la salud, por ejemplo, a menudo devalúa el trabajo de las mujeres, lo que se refleja en una brecha salarial de género del 28 por ciento, con otras industrias y profesiones, como conserjes y empleadas domésticas y limpiadoras de casas, que enfrentan desafíos similares.^[xxvi] Combinados con las restricciones a la admisión de trabajadores nacidos en el extranjero impuestas por los países de acogida, los planes de migración a menudo bloquean desproporcionadamente la migración de las mujeres, especialmente en ocupaciones como enfermeras, cuidadoras y, a veces, incluso trabajadoras domésticas, que no son reconocidas como “calificadas” a pesar de que requieren un cierto nivel de capacitación.^[xxvii] Sin embargo, no son solo las mujeres las que se enfrentan a la devaluación de su trabajo, ya que las mismas tendencias se pueden ver en otras industrias que emplean principalmente a trabajadores masculinos, que también suelen estar infravaloradas y enfrentan muchas restricciones migratorias.

Países de altos ingresos enfrentan escasez de mano de obra

Los economistas han argumentado durante mucho tiempo que la división del trabajo es la fórmula definitiva para la riqueza de un país. Como se describe en la analogía de la “receta” al principio de esta nota, debido a la especialización de las empresas y sus trabajadores en una variedad de actividades, así como a las interacciones entre ellas, la economía de un país se vuelve más compleja, aumentando en última instancia la eficiencia económica. Por lo tanto, la complejidad de la economía de un país desempeña un papel central en su crecimiento y desarrollo económicos.

Sin embargo, debido a los inevitables cambios demográficos causados por las bajas tasas de fecundidad y el envejecimiento de la población, la fuerza laboral de los países de altos ingresos se está reduciendo. ^[3] Esto evita que los empleadores puedan contratar suficientes trabajadores con las habilidades requeridas. Estas tendencias han dado lugar a una escasez sin precedentes de trabajadores ^[4], un problema que los empleadores de todas las industrias no pueden abordar simplemente aumentando los salarios (tabla 1).

Cuadro 1 Escasez total de empleos en determinados países de altos ingresos, antes de la pandemia

Fuentes:
Glassman, Jim. “Help Wanted: Why the US Has Millions of Unfilled Jobs.” JP Morgan, 29 de enero de 2020; Nienaber, Michael. “Labor Shortages May Undermine German Economic Boom: DIHK Survey.” Thomson Reuters, 13 de marzo de 2018; “France’s New Labour Problem-Skills Shortages.” The Economist, 8 de marzo de 2018.

La actual pandemia de COVID-19 ha causado cambios económicos, ya que muchas empresas se vieron obligadas a cerrar sus puertas y millones de empleados en todo el mundo fueron suspendidos, pero es poco probable que cambien las tendencias demográficas a largo plazo. En cambio, los datos sugieren que la situación probablemente empeorará (tabla 2).^[xxviii] La movilidad laboral puede servir como una herramienta de política eficaz para aumentar la complejidad y, por lo tanto, el crecimiento general de las economías de los países emisores y receptores. Los trabajadores nacidos en el extranjero, que regresan a casa después de un tiempo en el país receptor, traen consigo conjuntos de habilidades nuevas y más desarrolladas, lo que les permite mejorar las economías de sus países de origen. ^[5] Al mismo tiempo, la movilidad laboral puede, al menos en parte, aliviar la escasez de mano de obra experimentada por los sectores empleadores de los países receptores.

Tabla 2. Escasez total de empleos proyectada en determinados países de altos ingresos

Sources: “Worker Shortage in Japan to Hit 6.4m by 2030, Survey Finds.” Nikkei Asian Review, October 25, 2018; Miner, Rick. Rep. The Great Canadian Skills Mismatch: People Without Jobs, Jobs Without People and More, March 2014; Wilczek, Maria. “Poland Struggles to Find Workers as Unemployment Hits 28-Year Low.” Al Jazeera, August 29, 2019; “More Jobs—but Are There Enough Workers?” UBS, July 11, 2019; “These Are the Thousands of Job Vacancies That Italy Can’t Fill.” The Local, February 18, 2019.

Por lo tanto, algunos países de altos ingresos han comenzado a explorar formas de traer trabajadores del extranjero. Por ejemplo, Alemania comenzó a hacer cumplir sus nuevas reglas de inmigración a principios de 2020 para brindar más oportunidades a los trabajadores de fuera de la Unión Europea (UE).^[xxix] El Reino Unido también introdujo un nuevo sistema de inmigración en 2020, tras la salida del país de la UE.^[xxx] Canadá realizó cambios considerables en su sistema en 2014^[xxxi] y lanzó una serie de nuevos pilotos en 2019.^[xxxii] Sin embargo, en lugar de centrarse en emplear las necesidades de los sectores, las nuevas vías de movilidad a menudo se dirigen principalmente a los trabajadores que consideran cualificados.

Sin embargo, muchos sectores que más luchan con la escasez de trabajadores necesitan trabajadores típicamente considerados de baja o media calificación. En los Estados Unidos, las ocupaciones que no requieren ningún título, incluidas las ayudas para la salud en el hogar y el cuidado personal, así como los trabajadores de mostradores de comida rápida y los cocineros de restaurantes, se encontraban entre los trabajos con el mayor crecimiento absoluto en la demanda de trabajadores proyectada para 2019-2029.^[xxxiii] En 2020, los países europeos informaron escasez en ocupaciones como enfermería, plomeros, cocineros, conductores de camiones pesados y soldadores.^[xxxiv] Aunque la pandemia exacerbó la alarmante necesidad de trabajadores esenciales “poco calificados” en la atención médica y la agricultura, la escasez ya había afectado a estos sectores, así como a los sectores del turismo, la construcción y la manufactura en los años anteriores. El trabajo de cuidado se encuentra entre los sectores esenciales más afectados por la escasez de trabajadores, y Australia espera 250,300 vacantes de empleo para 2023.^[xxxv] y Estados Unidos espera 7.8 millones de vacantes de empleo para 2026.^[xxxvi] Además, se espera que el déficit de trabajadores agrícolas canadienses se duplique para 2029 de los 16,500 reportados en 2017.^[xxxvii] y el australiano^[xxxviii] y los Estados Unidos^[xxxix] Los sectores agrícolas también han estado enfatizando la necesidad de más trabajadores. Además, el 81 por ciento de las empresas de construcción de Estados Unidos informaron dificultades para encontrar trabajadores calificados en 2020.^[xl] esperando que falten 747.000 trabajadores para 2026,^[xli] y los contratistas del Reino Unido también informaron de dificultades con el reclutamiento.^[xlii] Incluso antes de la pandemia, las empresas de construcción estadounidenses reportaron 434,000 empleos vacantes en 2019.^[xliii] y Alemania tenía aproximadamente 225,000 puestos vacantes en el sector de la construcción en 2018.^[xliv] Con respecto al sector turístico, más de dos tercios de los hoteleros y restauradores alemanes encuestados informaron que la falta de trabajadores era su principal problema.^[xlv] En general, está claro que los sectores que emplean trabajadores poco calificados en una variedad de países de altos ingresos se enfrentan a la escasez de trabajadores. Y, sin embargo, las naciones han estado luchando para introducir un programa efectivo de movilidad laboral para llenar suficientemente tales brechas.

Países de altos ingresos favorecen a migrantes altamente calificados

A pesar de la necesidad comprobada de los empleadores de llenar sus vacantes de baja calificación, ha sido difícil para los trabajadores nacidos en el extranjero sin ninguna o con una educación limitada venir a trabajar a países de altos ingresos. De hecho, durante los últimos años, el apetito político entre los países miembros de la UE por la apertura de nuevas vías de movilidad y la admisión de trabajadores nacidos en el extranjero es menor de lo que necesitan los sectores empleadores.^[xlvi] a pesar de que tales vías podrían ayudar a reducir la migración irregular, otro tema de preocupación para muchos países de altos ingresos en los últimos años. Sin embargo, para lograr la reducción deseada, la expansión de nuevos canales de movilidad tendría que establecerse de manera que aumente suficientemente los incentivos para que los trabajadores y los empleadores eviten irregularidades, combinada con otras medidas de cumplimiento.^[xlvii] Actualmente, incluso cuando el gobierno de una nación explora la movilidad laboral como una solución a la creciente escasez de mano de obra, los esfuerzos a menudo se dirigen a los trabajadores con títulos universitarios.

Ese cambio es dramático en comparación con los enfoques históricos hacia la inmigración en países de altos ingresos, como Estados Unidos, Canadá y Australia. Mientras que hace cien años, los esquemas de movilidad de estas naciones enfatizaban atraer trabajadores ^[6] para ocupar trabajos de baja calificación en fábricas y minas o en granjas y ranchos, hoy el enfoque se desplaza hacia el reclutamiento de trabajadores de ciencia, tecnología, ingeniería y matemáticas (STEM) y de nivel gerencial.^[xlviii] Hoy en día, los políticos de los países miembros de la OCDE compiten para atraer a lo que creen que son “los mejores y más brillantes”.^[xlix] al tiempo que se controlan y reducen otros canales de migración, incluida la movilidad de trabajadores poco cualificados. ^[l] Si bien los canales de movilidad para los trabajadores altamente calificados tienden a proporcionar vías permanentes hacia los países receptores, los canales para los migrantes poco calificados suelen ser temporales y muy restrictivos.^[li] Las vías temporales tienden a ser estacionales a pesar de la necesidad de muchos sectores de empleo de ocupar otros puestos de trabajo poco calificados durante todo el año. Si bien las vías temporales para los trabajadores poco calificados pueden ser más factibles políticamente, su naturaleza restrictiva puede perjudicar en última instancia tanto a los sectores empleadores como a los trabajadores nacidos en el extranjero debido a la cantidad de barreras y limitaciones que deben superarse para que el trabajador pueda permanecer en el país receptor por un tiempo limitado.

Hay muy pocos canales a través de los cuales los empleadores en los países de altos ingresos pueden traer trabajadores calificados bajos y medios no estacionales. Por ejemplo, el sistema de movilidad de los Estados Unidos actualmente proporciona cero vías para ocupaciones no estacionales que requieren menos de un título universitario. Si bien existen programas para trabajadores temporales altamente calificados con educación postsecundaria y para trabajadores agrícolas y no agrícolas estacionales,^[lii] No existen vías para que los trabajadores cubran la escasez del país durante todo el año en sectores poco calificados, como el trabajo de cuidado^[liii] y ciertas ocupaciones manufactureras.^[liv] Suiza ni siquiera permite que las personas de países no pertenecientes a la UE trabajen a menos que se consideren “altamente calificadas”, lo que significa que deben tener un título universitario y experiencia laboral profesional.^[lv] Del mismo modo, los Países Bajos solo tienen unas pocas vías para traer trabajadores poco y mediamente cualificados no pertenecientes a la UE.^[lvi]

Algunos países de altos ingresos parecen generalmente abiertos a recibir más trabajadores nacidos en el extranjero, pero sus programas se centran principalmente en la admisión de trabajadores altamente calificados. Francia, por ejemplo, ha sido relativamente más receptiva a la movilidad laboral a medida que el país busca nuevas formas de cerrar sus brechas laborales. Sin embargo, sus canales han sido selectivos, priorizando a los trabajadores con más escolaridad por encima de los demás. A pesar de la creciente demanda de trabajadores de baja y media calificación en sectores como la agricultura, la hospitalidad y el trabajo de cuidado, el énfasis ha estado en recalibrar la movilidad de los trabajadores y estudiantes altamente calificados, así como en la migración familiar y humanitaria.^[lvii] Aunque Canadá ofrece oportunidades para que los trabajadores poco calificados lleguen a través de sus canales temporales, en la mayoría de los casos están en desventaja en comparación con los trabajadores altamente calificados, a quienes se les ha dado un camino claro hacia la residencia permanente. ^{[7] ,[lviii]} Además, la apertura a más trabajadores poco calificados en Canadá ha ido acompañada de una serie de restricciones impuestas al programa con respecto al empleo, la residencia social y la reunificación familiar.^[lix] El sistema basado en puntos recientemente introducido en el Reino Unido también perjudica a los trabajadores poco cualificados^[lx] y alienta a los empleadores a “alejarse” de depender de la contratación en el extranjero.^[lxi] Una mayor apertura hacia los trabajadores altamente calificados sobre los menos calificados también ha sido característica de los esquemas de movilidad de muchos países del sudeste asiático. Singapur, por ejemplo, tiene políticas novedosas para atraer “talento extranjero” y regulaciones para emplear “trabajadores extranjeros” menos calificados. Hong Kong tiene un programa estrictamente regulado para trabajadores migrantes poco calificados y uno más abierto para aquellos con habilidades de nivel superior, bajo el cual el trabajador no necesita una oferta de trabajo y eventualmente puede establecerse.^[lxii]

Es importante señalar que el trabajo estacional representa una excepción significativa a la tendencia descrita anteriormente, pero incluso esos programas están diseñados para restringir el acceso de los trabajadores poco calificados a los países de acogida. En los Estados Unidos, por ejemplo, el programa de trabajadores estacionales no agrícolas ayuda a los empleadores a llenar vacantes de empleo durante las temporadas altas. Sin embargo, a pesar de que el programa cubre todos los sectores con necesidades estacionales distintas de la agricultura, ha sido restringido por un límite anual de 66,000 trabajadores.^[lxiii] Aunque los empleadores de esos sectores han estado pidiendo un aumento desde principios de la década de 2000, cuando su necesidad comenzó a exceder considerablemente el límite de 66,000, la cuota se ha mantenido constante desde la década de 1990, evitando que más trabajadores ingresen al país. ^{[8] ,[lxiv]} Esta tendencia es evidente también en los países que recientemente han puesto a prueba nuevos programas para admitir trabajadores estacionales. En 2019, el gobierno británico anunció el comienzo de su Piloto de Trabajadores Estacionales, o el “Piloto Inicial”, a través del cual los agricultores pueden reclutar un número limitado de trabajadores temporales. ^[9] El programa piloto original se creó para proporcionar visas a 2.500 trabajadores migrantes estacionales para que vinieran al Reino Unido en 2019; el número aumentó a 10.000 en 2020;^[lxv] y para 2021, la cuota se ha ampliado a 30.000 trabajadores.^[lxvi] Sin embargo, eso todavía está lejos de llenar la brecha de 80,000 trabajadores reportada por los agricultores del Reino Unido.[lxvii] Y lo que es más, en su sitio web, el gobierno del Reino Unido todavía pide la contratación de trabajadores domésticos y la automatización en un esfuerzo por “alejarse de una gran dependencia de los trabajadores extranjeros poco calificados”.^[lxviii]

La pandemia de Covid-19, que causó una escasez sin precedentes de trabajadores esenciales, obligó a algunos países de altos ingresos a implementar medidas de inmigración aceleradas para abordar la situación, permitiendo que más trabajadores nacidos en el extranjero con niveles de habilidades categorizados como bajos o medios vinieran o permanecieran por un período más largo. Italia otorgó permisos de trabajo a 600.000 inmigrantes indocumentados en reconocimiento de la necesidad de que estos trabajadores brinden atención y pongan comida en la mesa durante la crisis.^[lxix] Portugal ha regularizado temporalmente a todos los migrantes que habían solicitado un permiso de residencia antes de la declaración del estado de emergencia. A pesar de los cierres de fronteras, Alemania, el Reino Unido, Finlandia y otros países han tomado disposiciones especiales para transportar trabajadores agrícolas estacionales.^[lxx],[lxxi] En Canadá, la Isla del Príncipe Eduardo ha acelerado los procesos de inmigración para trabajadores de la salud y camioneros; y Nueva Escocia ha hecho lo mismo con las enfermeras.^[lxxii]

Sin embargo, el argumento de que los países de altos ingresos tienden a preferir y favorecer a los llamados trabajadores altamente calificados sobre los trabajadores nacidos en el extranjero poco calificados también es evidente en la discrepancia de los derechos otorgados a cada uno de los dos grupos. Como sugiere Martin Ruhs en su libro The Price of Rights: Regulating International Labor Migration, los programas dirigidos a trabajadores nacidos en el extranjero más altamente calificados tienden a otorgarles mayores derechos que los programas de baja calificación. Esta tendencia se deriva del hecho de que el grupo de trabajadores altamente calificados que están dispuestos a migrar es relativamente pequeño, lo que permite a individuos seleccionados elegir entre los países receptores, lo que lleva a los destinos competidores a ofrecer salarios altos, así como derechos más sustanciales. Por otro lado, debido a que el número de trabajadores potenciales nacidos en el extranjero dispuestos a aceptar trabajos de baja calificación es prácticamente ilimitado, los países receptores a menudo les proporcionan salarios, condiciones de empleo y derechos que violan las leyes locales y que están significativamente por debajo de los estándares internacionales.^[lxxiii] Los países del Consejo de Cooperación para los Estados Árabes del Golfo (CCG, anteriormente conocido como Consejo de Cooperación del Golfo) se encuentran entre los más abiertos a los trabajadores poco calificados, lo que representa una clara excepción a la pauta descrita anteriormente. Sin embargo, también proporcionan a estas personas estándares laborales muy débiles y derechos limitados. Singapur también está bastante abierto a los trabajadores nacidos en el extranjero, al tiempo que impone restricciones considerables a los derechos de los trabajadores poco calificados. A pesar de los recientes esfuerzos para elevar el nivel de las protecciones de los trabajadores, numerosos informes continúan demostrando cómo se está abusando de los derechos de los trabajadores nacidos en el extranjero.^[lxxiv]

¿Por qué los trabajadores poco calificados están fuera del centro de atención de los países de altos ingresos?

Las decisiones de los legisladores con respecto a la regulación de la admisión de trabajadores nacidos en el extranjero dependen de objetivos de política nacional, como la eficiencia económica y la seguridad nacional, dadas ciertas limitaciones, incluidas las restricciones legales nacionales e internacionales o una capacidad limitada para controlar los flujos de inmigración.^[lxxv] Según Ruhs, hay al menos tres razones por las cuales los países de altos ingresos son más propensos a favorecer a los trabajadores altamente calificados nacidos en el extranjero: (1) esperan que dichos trabajadores complementen mejor las habilidades y el capital existentes de su población; (2) valoran la importancia del capital humano y el conocimiento para el crecimiento económico a largo plazo como predicen los modelos de crecimiento endógeno; y (3) la dependencia del impacto fiscal general de la inmigración en los ingresos de los trabajadores, que tienden a estar vinculados a sus habilidades. En otras palabras, un trabajador nacido en el extranjero altamente calificado probablemente pagará más en impuestos y será menos elegible para los beneficios de asistencia social que un trabajador con un nivel de habilidad más bajo.

Dado que los países de altos ingresos tienden a estar bastante basados en el conocimiento, sus legisladores tienden a pensar que el reclutamiento “los mejores y más brillantes” en la “competencia global para atraer migrantes altamente calificados” acelerará aún más el avance tecnológico y el desarrollo de sus países. Un poderoso lobby ha ayudado a dar forma a la narrativa en torno a los trabajadores altamente calificados, ya que las empresas de contratación tienden a estar entre las más grandes y con mejores recursos para invertir en los esfuerzos de defensa de su industria. En los Estados Unidos, por ejemplo, los peticionarios más influyentes para trabajadores altamente calificados son corporaciones multinacionales, como Deloitte, Apple, Cisco, Amazon y Facebook, cada una con ingresos anuales de miles de millones de dólares. Es útil comparar esto con el programa de trabajadores temporales no agrícolas poco calificados en los Estados Unidos, que atiende a empresas de sectores como el paisajismo y el procesamiento de mariscos, que generan ganancias mucho más bajas. No hay nada de malo en atraer trabajadores altamente calificados, pero no debería ser el único enfoque de un país porque los sectores de empleo necesitan trabajadores con una amplia variedad de habilidades, experiencias y habilidades.

Otra explicación típicamente dada por los países de altos ingresos para justificar su preferencia por la migración de alta calificación es la actitud pública hacia los trabajadores poco calificados. En 2018, la mayoría de las personas encuestadas en países de altos ingresos, incluidos Suecia, el Reino Unido, Canadá, Alemania, Estados Unidos y Francia, apoyaron la migración de alta calificación (figura 1),[lxxvi] Mientras que al mismo tiempo, muchos vieron a los migrantes poco calificados como una carga y creyeron que estaban quitando empleos a los trabajadores nativos.^[lxxvii] Algunas encuestas recientes realizadas en países de renta alta de la UE y los Estados Unidos muestran que la mayoría de las personas apoyan medidas de inmigración bastante restrictivas, especialmente contra migrantes de ciertos orígenes étnicos, y les gustaría ver una disminución de los flujos de inmigración a sus países. Estas actitudes parecen estar impulsadas por factores sociopsicológicos más que por preocupaciones económicas.^[lxxviii]

Gráfico 1 Apoyo público para la migración de alta calificación en países seleccionados de altos ingresos

Fuente: Connor, Phillip y Neil G. Ruiz. “Majority of U.S. Public Supports High-Skilled Immigration.” Pew Research Center’s Global Attitudes Project. Pew Research Center, January 22, 2019. https://www.pewresearch.org/global/2019/01/22/majority-of-u-s-public-supports-high-skilled-immigration/.

Sin embargo, investigaciones recientes mostraron que la mayoría de las personas no están estrictamente a favor o en contra de la inmigración, sino que se encuentran en algún punto intermedio en el sentido de que están ansiosas, en conflicto o son movibles. Estas personas suelen estar bastante abiertas a algunos cambios en sus puntos de vista sobre la inmigración (móvil), pero tienen preocupaciones. Este grupo es el más vulnerable a las narrativas hostiles y la desinformación difundida por ciertos actores políticos antiinmigración, lo que lo convierte en el principal campo de batalla para moldear las actitudes públicas hacia la migración.^[lxxix] Al mismo tiempo, la mayoría de las personas en esta categoría podrían estar convencidas de que sus países necesitan más trabajadores nacidos en el extranjero en todos los niveles de habilidad si el argumento se abordara de una mejor manera, demostrando la necesidad de la economía de estas personas. Para abordar la vacilación del “centro móvil”, los legisladores de los países de altos ingresos deben trabajar junto con los defensores de la inmigración para combatir las narrativas hostiles en torno a la migración y elaborar estrategias para disminuir la desinformación y demostrar los beneficios que los migrantes aportan a la sociedad.

Figura 2. Agrupar a las personas en función de sus actitudes (incluida la inmigración) en seis países

Fuente: Butcher, Paul, Helen Dempster y Alberto-Horst Neidhardt. “Making the ‘Movable’ Middle More Open to Immigration.” MPC Blog. European University Institute, February 26, 2021. https://blogs.eui.eu/migrationpolicycentre/making-the-movable-middle-more-open-to-immigration/.

A pesar de las narrativas hostiles en torno a los trabajadores nacidos en el extranjero poco calificados, la investigación revela cuán importantes son sus roles para la vida de las personas en los países receptores de altos ingresos, y cuánto aumentan la productividad general. Los trabajadores nacidos en el extranjero a menudo realizan trabajos difíciles: cortar el césped, recoger bayas, lavar platos o construir carreteras, como ejemplos. En otras palabras, estos trabajadores se suman a la complejidad económica descrita por Hausmann y, por lo tanto, contribuyen al crecimiento económico del país receptor. Además, a medida que los trabajadores nacidos en el extranjero ingresan a ocupaciones que requieren niveles de calificación más bajos, los trabajadores nativos tienden a alejarse de tales trabajos y comienzan a mejorar su estado económico. En los Estados Unidos, los datos muestran que el aumento de trabajadores nacidos en el extranjero que ingresan al país y que están dispuestos a participar en ocupaciones de menor calificación permitió que la población nativa se volviera más educada y calificada y buscara mejores empleos.^[lxxx] Un estudio separado revela que la inmigración de baja calificación a los Estados Unidos permite a las mujeres altamente calificadas disminuir la cantidad de tiempo que dedican al trabajo doméstico y aumentar significativamente la cantidad de horas que pueden dedicar a su campo, incluido el derecho o la medicina.^[lxxxi] Una investigación similar encontró que la subcontratación de la producción doméstica a trabajadores domésticos extranjeros temporales contribuyó significativamente a la mayor participación en la fuerza laboral de las mujeres, especialmente las madres de niños pequeños en Hong Kong.^[lxxxii] En general, la investigación sugiere que la inmigración reduce el costo total de los servicios domésticos, impulsa a la fuerza laboral nativa a ser más productiva y ayuda a las mujeres altamente calificadas a trabajar horas adicionales o tener más hijos.^[lxxxiii]

Conclusión

Para aumentar la complejidad de sus economías y, por lo tanto, impulsar el crecimiento económico, los países de altos ingresos necesitan trabajadores con una amplia variedad de habilidades y la capacidad de aprender, no solo trabajadores con un nivel particular de escolaridad. Dados los desafíos demográficos que enfrentan los países de altos ingresos, los trabajadores nacidos en el extranjero podrían ayudar a llenar las brechas laborales. Sin embargo, la dicotomía tradicional de trabajadores poco calificados y altamente calificados, basada únicamente en el nivel de educación de un individuo, impide que sus sistemas de movilidad laboral, que tienden a favorecer a los trabajadores altamente calificados, traigan trabajadores nacidos en el extranjero con una variedad más amplia de conjuntos de habilidades. Además, los sistemas existentes tienden a ignorar el hecho de que los trabajadores aprenden y adquieren más habilidades mientras trabajan en el país de acogida, lo que beneficia tanto al país receptor como al país de origen a medida que algunos trabajadores regresan. Una sociedad productiva incluye personas con una amplia gama de habilidades que se complementan entre sí. Por lo tanto, en lugar de la dicotomía de habilidades simplistas, los trabajadores deben ser vistos como ofreciendo una “combinación de habilidades” compuesta por todas sus experiencias y habilidades adquiridas dentro y fuera de la escuela, así como sus habilidades interpersonales, de comunicación, culturales y otras habilidades sociales. En lugar de construir vías de movilidad basadas en el nivel de escolaridad de un trabajador, los países receptores deberían considerar planes basados en las necesidades de sus sectores empleadores.

La apertura de vías de movilidad más centradas en el sector también podría tener un impacto positivo en las personas de las naciones receptoras y de origen. Tal expansión de las vías podría permitir que más trabajadores nativos accedan a educación y habilidades adicionales y, por lo tanto, mejorar su situación económica, al tiempo que sirve como una parte crucial de la estrategia de desarrollo de una nación al permitir que los trabajadores nacidos en el extranjero regresen a sus países de origen con experiencias y habilidades adquiridas en el extranjero, ayudando así a sus familias y comunidades a escapar de la pobreza.

[1] A veces referido como no calificado.

[2] Por ejemplo, Nueva Zelanda reconoce las habilidades de nivel medio en su esquema de movilidad laboral.

[3] Según el escenario de migración cero de las Naciones Unidas, las poblaciones en edad de trabajar de los países de la OCDE disminuirán en más de 92 millones para 2050, mientras que al mismo tiempo la población de edad avanzada (mayores de 65 años) crecerá en más de 100 millones de personas.

[4] Se puede encontrar más información sobre la escasez de trabajadores en la nota de política separada de LaMP aquí.

[5] Se puede encontrar más información sobre cómo la movilidad laboral ayuda a los trabajadores a escapar de la pobreza en una nota anterior de LaMP aquí.

[6] La atención se centró en traer a estos trabajadores del noroeste de Europa, especialmente, las Islas Británicas.

[7] Canadá ha decidido recientemente reducir el número de puntos que uno necesita para ingresar al país a través de su sistema basado en puntos a un mínimo histórico, lo que permite que algunos trabajadores poco calificados se establezcan en el país. Sin embargo, la nueva medida se centra principalmente en los migrantes calificados que ya están en el país en lugar de los nuevos trabajadores temporales que aún enfrentan otras barreras de entrada.

[8] Incluso cuando el gobierno decidió aumentar el límite en los años fiscales 2017, 2018 y 2019 en 15,000, 15,000 y 30,000, respectivamente, a través de una regulación única, el número total de trabajadores admitidos se mantuvo muy por debajo de la necesidad de los empleadores.

[9] El programa ha sido creado en reacción a las preocupaciones de los agricultores sobre la posible falta de trabajadores estacionales después de que el país saliera de la UE e introdujera su nuevo sistema de inmigración basado en puntos que se centra principalmente en atraer trabajadores altamente calificados como se discutió anteriormente. Además, en el verano de 2020, durante la primera ola de COVID-19, el país lanzó su campaña ‘Pick for Britain’ que atrajo solo a unos 8,000 locales, muy por debajo de los 80,000 trabajadores necesarios estimados, lo que también se sumó a las preocupaciones de los agricultores.

[i] Hidalgo, César A., and Ricardo Hausmann. “The Building Blocks of Economic Complexity,” June 30, 2009. https://www.pnas.org/content/106/26/10570#sec-7.

[ii] Clemens, Michael, and Kate Gough. “Can Regular Migration Channels Reduce Irregular Migration? Lessons for Europe from the United States.” Center for Global Development, February 2018. https://www.cgdev.org/sites/default/files/can-regular-migration-channels-reduce-irregular-migration.pdf.

[iii] Best, E. (2017, May 3). How U.S. Employment Affects Returning Migrants. Retrieved October 25, 2020, from https://psmag.com/news/when-migrant-workers-return-home-24836.

[iv] Debnath, P. (2016, November). Leveraging Return Migration for Development: The Role of Countries of Origin (Rep.). Retrieved October 25, 2020, from KNOMAD website: https://www.knomad.org/sites/default/files/2017-04/WP%20Leveraging%20Return%20Migration%20for%20Development%20-%20The%20Role%20of%20Countries%20of%20Origin.pdf

[v] Dumont, J.-C., and G. Spielvogel. “Return Migration: A New Perspective.” In International Migration Outlook, Part III. 2008. Paris: OECD Publishing.

[vi] Iskander, Natasha, and Nichola Lowe. “The Transformers: Immigration and Tacit Knowledge Development.” SSRN. NYU Wagner Research Paper No. 2011–01, January 23, 2011. https://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=1745082.

[vii] Weinar, Agnieszka, and Amanda von Koppenfels Klekowski. “Highly Skilled Migration: Concept and Definitions.” SpringerLink. IMISCOE Short Reader, May 28, 2020. https://link.springer.com/chapter/10.1007/978-3-030-42204-2_2.

[viii] Moriarty, Andrew. “High Skilled Immigration – 5 Things to Know.” FWD.us, September 8, 2020. https://www.fwd.us/news/high-skilled-immigration-5-things-to-know/.

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[xiii] Burrowes , Jennifer, Alexis Young, Joseph Fuller , and Manjari Raman. “Bridge the Gap: Rebuilding America’s Middle Skills.” Harvard Business School. Accessed April 9, 2021. https://www.hbs.edu/competitiveness/Documents/bridge-the-gap.pdf.

[xiv] Kosten, Dan. “Immigrants as Economic Contributors: They Are the New American Workforce.” National Immigration Forum, June 5, 2018. https://immigrationforum.org/article/immigrants-as-economic-contributors-they-are-the-new-american-workforce/.

[xv] “What Is Happening to Middle-Skill Workers?” OECD Employment Outlook 2020 : Worker Security and the COVID-19 Crisis: OECD iLibrary. OECD, July 7, 2020. https://www.oecd-ilibrary.org/sites/c9d28c24-en/index.html?itemId=%2Fcontent%2Fcomponent%2Fc9d28c24-en.

[xvi] Hooper, Kate. “Spain’s Labour Migration Policies in the Aftermath of Economic Crisis.” Migration Policy Institute Europe, 2019. https://www.migrationpolicy.org/sites/default/files/publications/MPIE-SpainMigrationPathways-Final.pdf.

[xvii] Speare-Cole, Rebecca, and Emily Lawford. “What Is the Points-Based Immigration Bill, and What Is Classed as a ‘Low-Skill’ Job?” London Evening Standard. Evening Standard, July 13, 2020. https://www.standard.co.uk/news/politics/uk-immigration-points-based-system-threshold-unskilled-job-a4367206.html.

[xviii] Ashford, Ellie. “Employers Stress Need for Soft Skills.” Community College Daily. Community College Daily, January 16, 2019. https://www.ccdaily.com/2019/01/employers-stress-need-soft-skills/#:~:text=Among%20soft%20skills%2C%20employers%20said,Effective%20communication%20(69%20percent).

[xix] Hagan, Jacqueline. “Defining Skill: The Many Forms of Skilled Immigrant Labor.” American Immigration Council, November 18, 2018. https://www.americanimmigrationcouncil.org/research/defining-skill-many-forms-skilled-immigrant-labor.

[xx] Hagan, Jacqueline. “Defining Skill: The Many Forms of Skilled Immigrant Labor.” American Immigration Council, November 18, 2018. https://www.americanimmigrationcouncil.org/research/defining-skill-many-forms-skilled-immigrant-labor.

[xxi] Hagan, Jacqueline. “Defining Skill: The Many Forms of Skilled Immigrant Labor.” American Immigration Council, November 18, 2018. https://www.americanimmigrationcouncil.org/research/defining-skill-many-forms-skilled-immigrant-labor.

[xxii] Hagan, Jacqueline. “Defining Skill: The Many Forms of Skilled Immigrant Labor.” American Immigration Council, November 18, 2018. https://www.americanimmigrationcouncil.org/research/defining-skill-many-forms-skilled-immigrant-labor.

[xxiii] Torpey, Elka. “Careers in Construction: Building Opportunity.” Career Outlook. U.S. Bureau of Labor Statistics, August 2018. https://www.bls.gov/careeroutlook/2018/article/careers-in-construction.htm.

[xxiv] “Two Million Vacant Manufacturing Jobs by 2025…How Can We Tackle the Skills Gap?” GlobalTranz Enterprises, LLC., August 20, 2015. https://www.globaltranz.com/manufacturing-jobs-skills-gap/.

[xxv] Gardner, Mary. “The Case for Low-Skilled Immigrants.” Opinion. The Hill, June 14, 2018. https://thehill.com/opinion/immigration/391968-the-case-for-low-skilled-immigrants?rl=1.

[xxvi] O’Donnell, Megan, and Samantha Rick. “A Gender Lens on COVID-19: Investing in Nurses and Other Frontline Health Workers to Improve Health Systems.” Commentary and Analysis. Center For Global Development, March 25, 2020. https://www.cgdev.org/blog/gender-lens-covid-19-investing-nurses-and-other-frontline-health-workers-improve-health-systems.

[xxvii] Smith, Rebekah, and Megan O’Donnell. “COVID-19 Pandemic Underscores Labor Shortages in Women-Dominated Professions.” Commentary and Analysis. Center For Global Development, May 13, 2020. https://www.cgdev.org/blog/covid-19-pandemic-underscores-labor-shortages-women-dominated-professions.

[xxviii] Mallet , Victor, Daniel Dombey , and Martin Arnold . “Pandemic Blamed for Falling Birth Rates across Much of Europe.” Coronavirus economic impact. Financial Times, March 10, 2021. https://www.ft.com/content/bc825399-345c-47b8-82e7-6473a1c9a861.

[xxix] MacGregor, Marion. “Europe: Few Routes for Unskilled Migrants.” Understanding Europe. Infomigrants, January 27, 2021. https://www.infomigrants.net/en/post/29885/europe-few-routes-for-unskilled-migrants.

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[xxxi] “Overhauling the Temporary Foreign Worker Program.” Canada.ca. Government of Canada. Accessed April 9, 2021. https://www.canada.ca/en/employment-social-development/services/foreign-workers/reports/overhaul.html.

[xxxii] O’Doherty, Hugo. “Canada Immigration Levels Plan: 2019-2021.” Immigration. Moving2Canada, October 31, 2018. https://moving2canada.com/canada-immigration-levels-plan-2019-2021/.

[xxxiii] Clemens, Michael, Reva Resstack, and Cassandra Zimmer. “The White House and the World: Harnessing Northern Triangle Migration for Mutual Benefit.” The White House and the World – Harnessing Northern Triangle Migration for Mutual Benefit. Center for Global Development, December 2020. https://www.cgdev.org/sites/default/files/harnessing-northern-triangle-migration-for-mutual-benefit.pdf.

[xxxiv] McGrath, John. “Analysis of Shortage and Surplus Occupations 2020.” Employment, Social Affairs & Inclusion. European Commission, January 12, 2020. https://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=738&langId=en&pubId=8356&type=2&furtherPubs=no.

[xxxv] Darby, Fi. “10 High Demand Jobs to Look out for in 2020.” SkillsTalk. UpSkilled, December 26, 2019. https://www.upskilled.edu.au/skillstalk/high-demand-jobs-2020.

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[xxxvii] Nosowitz, Dan. “Canada Has A Huge Agricultural Labor Shortage.” Modern Farmer, July 19, 2019. https://modernfarmer.com/2019/07/canada-has-a-huge-agricultural-labor-shortage/.

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[xxxix] Duvall, Zippy. “Another Year of Farm Labor Shortages.” American Farm Bureau Federation – The Voice of Agriculture, July 10, 2019. https://www.fb.org/viewpoints/another-year-of-farm-labor-shortages.

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[xli] De Lea, Brittany. “As Construction Worker Shortage Worsens, Industry Asks Government for Help.” Fox Business, August 27, 2019. https://www.foxbusiness.com/economy/construction-worker-shortage-worsening.

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[xlv] Rogers, Iain. “Germany’s Tourism Success Story Threatened by Worker Shortage.” Skift, December 24, 2019. https://skift.com/2019/12/24/germanys-tourism-success-story-threatened-by-worker-shortage/.

[xlvi] Chrysoloras, Nikos. “Europe’s Bid for Self-Reliance Overlooks Need for Human Capital.” Bloomberg, February 16, 2021. https://www.bloomberg.com/news/newsletters/2021-02-16/supply-chains-latest-eu-self-reliance-overlooks-human-shortages.

[xlvii] Clemens, Michael, and Kate Gough. “Can Regular Migration Channels Reduce Irregular Migration? Lessons for Europe from the United States.” Center for Global Development, February 2018. https://www.cgdev.org/sites/default/files/can-regular-migration-channels-reduce-irregular-migration.pdf.

[xlviii] Chiswick , Barry R. “Immigration: High-Skilled versus Low-Skilled Labour?” Australian Government. Productivity Commission. Accessed April 9, 2021. https://www.pc.gov.au/research/supporting/sustainable-population/05-population-chapter03.pdf.

[xlix] Kapur , Devesh, and John McHale. “Give Us Your Best and Brightest: The Global Hunt for Talent and Its Impact on the Developing World.” Center For Global Development, September 1, 2005. https://www.cgdev.org/publication/9781933286037-give-us-your-best-and-brightest-global-hunt-talent-and-its-impact-developing-world.

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[lii] Felter, Claire. “U.S. Temporary Foreign Worker Visa Programs.” Council on Foreign Relations. Council on Foreign Relations, July 7, 2020. https://www.cfr.org/backgrounder/us-temporary-foreign-worker-visa-programs.

[liii] Darby, Fi. “10 High Demand Jobs to Look out for in 2020.” Upskilled, December 26, 2019. https://www.upskilled.edu.au/skillstalk/high-demand-jobs-2020.

[liv] Sundblad, Willem. “The Manufacturing Labor Shortage Is Still Coming, Stay Prepared.” Forbes, April 23, 2020. https://www.forbes.com/sites/willemsundbladeurope/2020/04/23/the-labor-shortage-is-still-coming-stay-prepared/?sh=6f5ae3c03892.

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[lvii] Beirens, Hanne, Camille Le Coz, Kate Hooper, Karoline Popp, Jan Schneider, and Jeanette Süß. “Legal Migration for Work and Training: Mobility Options to Europe for Those Not in Need of Protection.” Expert Council of German Foundations on Integration and Migration. Migration Policy Institute Europe, 2019. https://www.migrationpolicy.org/sites/default/files/publications/SVR-Final%20Report-FINALWEB-Updated.pdf.

[lviii] Nakache, Delphine. “Why Canada’s Immigration Policy Is Unfair to Temporary Foreign Workers.” World of IDEAS. University of Ottawa, 2012. https://socialsciences.uottawa.ca/international-development-global-studies/sites/socialsciences.uottawa.ca.international-development-global-studies/files/dnakache_worldideas.pdf.

[lix] Ruhs, Martin. “The Price of Rights: Regulating International Labor Migration.” Princeton University. Princeton University Press, August 25, 2013.

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[lxii] Ruhs, Martin. “The Price of Rights: Regulating International Labor Migration.” Princeton University. Princeton University Press, August 25, 2013.

[lxiii] Bruno, Andorra. “The H-2B Visa and the Statutory Cap: In Brief.” Federation of American Scientists. Congressional Research Service, April 17, 2018. https://fas.org/sgp/crs/homesec/R44306.pdf.

[lxiv] Bruno, Andorra. “The H-2B Visa and the Statutory Cap: In Brief.” Federation of American Scientists. Congressional Research Service, April 17, 2018. https://fas.org/sgp/crs/homesec/R44306.pdf.

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[lxvi] “Seasonal Workers Pilot Request for Information.” GOV.UK. UK Government, January 19, 2021. https://www.gov.uk/government/publications/seasonal-workers-pilot-request-for-information/seasonal-workers-pilot-request-for-information.

[lxvii] Lindsay, Frey. “With No EU Workers Coming, The U.K. Agriculture Sector Is In Trouble.” Forbes Magazine, March 24, 2020. https://www.forbes.com/sites/freylindsay/2020/03/24/with-no-eu-workers-coming-the-uk-agriculture-sector-is-in-trouble/?sh=102480f7363c.

[lxviii] “Seasonal Workers Pilot Request for Information.” GOV.UK. UK Government, January 19, 2021. https://www.gov.uk/government/publications/seasonal-workers-pilot-request-for-information/seasonal-workers-pilot-request-for-information.

[lxix] Kington, T. “Italy to give 600,000 migrants the right to stay.” The Times. May 07, 2020. https://www.thetimes.co.uk/edition/world/italy-to-give-600-000-migrants-the-right-to-stay-n3l8935bj

[lxx] Eddy, M. “Farm Workers Airlifted Into Germany Provide Solutions and Pose New Risks.” New York Times. May 18, 2020. https://www.nytimes.com/2020/05/18/world/europe/coronavirus-german-farms-migrant-workers-airlift.html?smid=tw-share

[lxxi] Corker, S. “Eastern Europeans to be flown in to pick fruit and veg.” BBC. April 16, 2020. https://www.bbc.com/news/business-52293061

[lxxii] Moroz, H., Testaverde, M. and Shrestha, M. “Potential Responses to the COVID-19 Outbreak in Support of Migrant Workers.” COVID Living Paper. World Bank Group. May 26, 2020. http://documents.worldbank.org/curated/en/428451587390154689/Potential-Responses-to-the-COVID-19-Outbreak-in-Support-of-Migrant-Workers-May-26-2020

[lxxiii] Ruhs, Martin. “The Price of Rights: Regulating International Labor Migration.” Princeton University. Princeton University Press, August 25, 2013.

[lxxiv] Ruhs, Martin. “The Price of Rights: Regulating International Labor Migration.” Princeton University. Princeton University Press, August 25, 2013.

[lxxv] Ruhs, Martin. “The Price of Rights: Regulating International Labor Migration.” Princeton University. Princeton University Press, August 25, 2013.

[lxxvi] Connor, Phillip, and Neil G. Ruiz. “Majority of U.S. Public Supports High-Skilled Immigration.” Pew Research Center’s Global Attitudes Project. Pew Research Center, January 22, 2019. https://www.pewresearch.org/global/2019/01/22/majority-of-u-s-public-supports-high-skilled-immigration/.

[lxxvii] “Low-Skilled Immigrants May Make Some Poor Brits Poorer. Here’s Why That’s Not the Whole Story.” Our Economy, October 7, 2019. https://www.ecnmy.org/engage/low-skilled-immigrants-may-make-poor-brits-poorer-heres-thats-not-whole-story/.

[lxxviii] Javdani, Mohsen. “Public Attitudes toward Immigration-Determinants and Unknowns.” IZA World of Labor, March 2020. https://wol.iza.org/articles/public-attitudes-toward-immigration-determinants-and-unknowns/long.

[lxxix] Butcher, Paul, Helen Dempster, and Alberto-Horst Neidhardt. “Making the ‘Movable’ Middle More Open to Immigration.” MPC Blog. European University Institute, February 26, 2021. https://blogs.eui.eu/migrationpolicycentre/making-the-movable-middle-more-open-to-immigration/.

[lxxx] Bier, David J. “Immigrants Are Not Causing Low‐ Skill Natives to Quit Working.” CATO At Liberty. CATO Institute, September 12, 2016. https://www.cato.org/blog/immigrants-are-not-causing-low-skill-natives-quit-working.

[lxxxi] Cortés, Patricia, and José Tessada. “Low-Skilled Immigration and the Labor Supply of Highly Skilled Women.” JSTOR. American Economic Association, July 2011. https://www.jstor.org/stable/41288640?refreqid=excelsior%3A63751d0b3953375e879b8404b8779a61&seq=1.

[lxxxii] Cortés, Patricia, and Jessica Pan. “Outsourcing Household Production: Foreign Domestic Workers and Native Labor Supply in Hong Kong.” JSTOR. The University of Chicago Press, April 2013. https://www.jstor.org/stable/10.1086/668675?refreqid=excelsior%3A64383946466ede1f73843523ae3c2e64&seq=1.

[lxxxiii] Furtado, Delia. “Immigrant Labor and Work-Family Decisions of Native-Born Women.” IZA World of Labor. University of Connecticut, USA, and IZA, Germany, April 2015. https://wol.iza.org/uploads/articles/139/pdfs/immigrant-labor-and-work-family-decisions-of-native-born-women.pdf.