CITAS FAVORITAS:
“El negocio del café es un negocio familiar”- Gerente de finca en “Hacienda Río Negro”
CONCLUSIÓN PRINCIPAL:
El Sistema de Trazabilidad Laboral Migratoria (SITLAM) es una solución basada en tecnología para el sector agrícola en Costa Rica que ha permitido regularizar, rastrear e incluir a los trabajadores indígenas y sus familias de una manera innovadora y ágil. SITLAM comenzó a funcionar como un sistema con tres componentes. (1) Una plataforma web para que el gobierno registre información en la frontera y emita una tarjeta de identificación en tiempo real para los trabajadores migrantes. (2) La tarjeta de identificación SITLAM tiene un código QR para ayudarlos a rastrear y acceder a una variedad de servicios como médicos, seguridad social y banca (3) Además, SITLAM proporciona una aplicación para que los empleadores registren las entradas y salidas de los trabajadores. La mayoría de los empleadores y trabajadores han visto mejoras sistémicas y reducido las fricciones desde su implementación en 2020, como resultado lo han estado utilizando durante tres años consecutivos. Sin embargo, la historia de éxito de SITLAM no depende completamente del desarrollo tecnológico, es parte de todo un ecosistema que facilita la migración regular y ordenada para las cosechas de café que dependen de la mano de obra indígena de Panamá y Nicaragua para mantener sus exportaciones. Este ecosistema incluye un instrumento legal, una categoría específica de migración, vivienda, transporte y cuidado infantil proporcionado por el empleador.
Reflexión del equipo LaMP:
Como el último viaje de alcance de 2022, el equipo de LaMP fue a Costa Rica para recopilar información y aprender más sobre SITLAM. Nuestro objetivo era comprender cómo funciona esta solución basada en la tecnología en la práctica y cuáles son las condiciones para la replicabilidad en otras industrias, países y corredores de migración como un modelo simplificado y basado en la ocupación. El sector cafetalero ha sido un campeón en la implementación y uso del sistema por parte de SITLAM. El equipo de LaMP visitó dos ciudades de Costa Rica. Primero, fuimos a San José para reunirnos con instituciones públicas como el Ministerio de Trabajo y el Ministerio de Agricultura; y luego tuvimos la oportunidad de ir a San Vito, en Coto Brus, un cantón especializados en la producción de café en la frontera con Panamá donde pudimos presenciar en tiempo real el proceso y conversar con autoridades locales, empleadores y trabajadores. Los aprendizajes de este viaje nos ayudarán a pensar en la replicabilidad y las mejores prácticas.
Los esfuerzos y actividades coordinados entre diferentes organizaciones públicas, la asistencia técnica de la Organización Internacional para las Migraciones (OIM), la influencia del sector privado y el apalancamiento de la pandemia de COVID-19 fueron los impulsores clave para diseñar e implementar SITLAM. Cada año, Costa Rica recibe decenas de miles de trabajadores estacionales extranjeros para apoyar al sector cafetalero. La mayoría de ellos provienen de la minoría étnica de Panamá: los Ngobe Bugle. Como resultado de COVID-19 en 2020, enfrentaron tensión en el suministro de mano de obra debido al cierre de la frontera y la interrupción temporal por razones sanitarias. SITLAM fue la solución que surgió para resolver esta escasez y atender las presiones políticas del sector cafetalero a través de la asociación empresarial Instituto del Café Costa Rica (ICAFE). El sistema comenzó como un esfuerzo coordinado multiinstitucional entre la OIM, el Ministerio de Trabajo, el Ministerio de Agricultura y la Dirección General de Migración; sin embargo, como estatus migratorio, ahora se encuentra oficialmente bajo la Oficina de Migración.
Hay características específicas del contexto para destacar en esta iniciativa, incluidas las actitudes positivas en torno a los trabajadores migrantes, la circularidad perfecta, la inclusión familiar dentro del proceso de migración y el reclutamiento directo. Una cultura de migración es palpable en San Vito, ya que la ciudad fue establecida por inmigrantes italianos y ahora depende de los inmigrantes indígenas para trabajar para las cosechas anuales de café. Hay un flujo de larga data de trabajadores de Ngobe Bugle a San Vito, que son la fuerza laboral preferida por los productores de café. Por ejemplo, algunas personas han estado trabajando durante 20 años consecutivos en la misma finca de café. Además, las autoridades locales han establecido una política local de migración laboral que promueve un entorno regularizado para los flujos actuales y futuros. Otro elemento clave de este proceso migratorio es que es perfectamente circular: todos los trabajadores vienen a trabajar al comienzo de la temporada de café y regresan a casa al final de la misma. La inclusión familiar también es un aspecto importante del sector cafetalero. Los empleadores permiten que los trabajadores traigan a sus familias, lo que resulta en que la familia gane más ingresos, los trabajadores vienen por más tiempo y esto aumenta la retención en un solo lugar de trabajo. Finalmente, aprendimos que el proceso de reclutamiento del sector cafetalero se basa en vínculos empleador-trabajador, especialmente con líderes comunitarios que trabajan junto con el resto de la comunidad en el campo cafetalero. Hay casos mínimos en los que los intermediarios han sido parte de este proceso.
Hay mucho potencial de expansión e interés para SITLAM, mirando más allá del sector agrícola en Costa Rica, pensando en un sistema trinacional o replicabilidad a otros corredores migratorios. Dentro del sector agrícola, otros agricultores de productos, como el aceite de palma, la piña y el banano, han comenzado a utilizar SITLAM para los trabajadores migrantes de Nicaragua. Una diferencia clave con el sector cafetalero, ya que este tiene un fondo de inversión común administrado por ICAFE para garantizar la seguridad social de los trabajadores. Otros sectores como el transporte, la construcción, la seguridad privada y el trabajo doméstico han mostrado interés en utilizar SITLAM. El gobierno, en coordinación con la OIM, está explorando la viabilidad legal de poner a prueba SITLAM en estos sectores. Adicionalmente, la OIM está analizando la factibilidad de crear un SITLAM trinacional para Costa Rica, Panamá y Nicaragua, ya que los flujos migratorios son frecuentes entre los tres países. Además, otros países de Centroamérica se han acercado a Costa Rica para aprender de esta iniciativa.
Actualmente el equipo de LaMP está evaluando diferentes ideas para proyectos que apuntan a mejorar el sistema actual en Costa Rica, que van desde nuevas características en el sistema hasta incentivos y mecanismos para promover un mejor uso; o replicar el sistema en otros lugares y contextos de la región donde existen esquemas de migración circular. SITLAM ha demostrado claramente que las soluciones tecnológicas pueden generar un impacto positivo al reducir las fricciones para las diferentes partes interesadas, sin embargo, se necesita una evaluación integral de las tres cosechas en Costa Rica utilizando SITLAM para aprender cómo esta solución ha cambiado el comportamiento de los trabajadores, los empleadores y el gobierno y ha ayudado en diferentes resultados sociales y de productividad.
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