Alemania ha tomado medidas decisivas para abordar su aguda escasez de mano de obra cualificada a través de políticas innovadoras y apoyando el desarrollo de soluciones de financiación para racionalizar las vías de migración laboral. Estos esfuerzos comenzaron en 2022 con una estrategia de trabajadores focalizada que reconoció la necesidad del país de mano de obra cualificada, seguida de reformas legales en 2024 que abrieron el mercado laboral alemán a un grupo más amplio de trabajadores de cualificación media de todo el mundo. La última iniciativa, ‘ Estrategia de mano de obra cualificada: India – Un socio fuerte para Alemania“, de los Ministerios de Trabajo y Asuntos Sociales (BMAS) y de Asuntos Exteriores (AA), se centra en la construcción de una sólida vía migratoria entre India y Alemania. Las prioridades clave incluyen una mejor cooperación en materia de migración, políticas laborales, reconocimiento de calificaciones y capacitación profesional, áreas en las que la cooperación gubernamental es vital. La estrategia del trabajador cualificado también proporciona una visión general de los proyectos piloto y las iniciativas que están dando el primer paso para traducir estas ambiciones en resultados viables. Estos incluyen proyectos como Triple Win en Kerala, que explora las mejores prácticas y procesos para la contratación de enfermeras, y Hand in Hand for International Talents, que tiene como objetivo mejorar las condiciones y desarrollar procesos para la contratación autogestionada de trabajadores en el sector de los oficios.
El Ministerio de Desarrollo de Alemania (BMZ) también ha estado a la vanguardia de la exploración del uso de modelos de financiación innovadores en la movilidad laboral para lograr la sostenibilidad financiera, mediante la financiación de programas como la asociación del Programa THAMM Plus con Labor Mobility Partnerships (LaMP) y Roots of Impact. Together, we have been working on designing sustainable financing models and funding instruments that need less public capital and can attract private investment in the future.
Estas iniciativas demuestran el compromiso del gobierno alemán de abordar la aguda escasez de trabajadores calificados en Alemania. Para poner en práctica aún más y escalar de manera sostenible estas ambiciones más allá de la estrategia y el piloto, el gobierno podría considerar:
- Fusionar los flujos de financiación entre los ministerios para apoyar una visión holística y simplificada de la migración laboral
- Apoyar estructural y financieramente la expansión de un sector privado responsable
- Adopción y financiación de métodos de financiación innovadores centrados en la sostenibilidad comercial y la escalabilidad
- Utilizar el financiamiento combinado para atraer capital privado a los incipientes mercados de movilidad laboral.
De los pilotos a los ecosistemas a escala e intersectoriales
Trabajando de forma independiente, varios ministerios alemanes han invertido en proyectos piloto de migración laboral en diferentes industrias y vías, utilizando sus proyectos piloto como oportunidades de aprendizaje para identificar las mejores prácticas y los cuellos de botella en los procesos. Las lecciones aprendidas a través de estos proyectos piloto se pueden utilizar para informar una estrategia más amplia y holística que centre el financiamiento en la ampliación de las prácticas efectivas en la migración laboral. Un esfuerzo de colaboración multiministerial también podría reunir mayores recursos y fondos para construir un ecosistema migratorio sostenible y que funcione bien, capaz de capacitar y ampliar la oferta de mano de obra al mercado laboral alemán.
Más allá de la colaboración gubernamental, el apoyo del sector privado es esencial para construir sistemas de migración escalables. Los ministerios reconocen cada vez más que los programas piloto son importantes para el aprendizaje, pero no pueden ampliarse para satisfacer las demandas del mercado laboral por sí solos. En su lugar, el enfoque debe cambiar a la creación de ecosistemas sólidos en los países de origen, incluyendo un idioma accesible y la formación profesional, así como incentivar prácticas de contratación justas por parte de los actores del sector privado. Los reclutadores desempeñan un papel vital en este ecosistema, seleccionando candidatos cualificados para los empleadores alemanes, guiándolos hacia una formación de calidad y apoyando su viaje desde la selección hasta la integración en Alemania. Garantizar que los reclutadores operen de manera responsable, proporcionando procesos de contratación justos y transparentes que protejan los derechos de los trabajadores, es clave para lograr una escala sostenible y equitativa de la migración laboral.
Sin embargo, los reclutadores responsables en el sector privado de muchos países de origen de mano de obra se encuentran actualmente en una etapa inicial o informal y enfrentan barreras significativas, entre ellas:
- Complicados procesos burocráticos alemanes. La obtención de visados y los problemas con el reconocimiento de las cualificaciones y los permisos del mercado laboral pueden provocar retrasos y tensiones financieras para los reclutadores.
- Acceso limitado a préstamos asequibles para capital de trabajo. La brecha de liquidez entre las inversiones iniciales (por ejemplo, la formación en idiomas) y los pagos de los empleadores por los trabajadores desplegados con éxito limita la escala. (En algunos casos, este problema se transfiere del reclutador al trabajador, quien asume los costos iniciales necesarios para la migración). Hay pocas opciones de financiación disponibles para los reclutadores que necesitan cerrar esta brecha.
- Desafíos en la construcción de confianza con los empleadores alemanes. Los pequeños reclutadores a menudo carecen de un historial o de una cartera considerable de trabajadores listos para un despliegue rápido. La falta de confianza en la calidad de la prestación de servicios de un reclutador disminuye la disposición de los empleadores a proporcionar pagos por adelantado y, en consecuencia, crea una mayor brecha de liquidez para el reclutador.
Financiamiento innovador para apoyar al Sector Privado
Para superar las barreras a las que se enfrentan los reclutadores privados, el gobierno alemán podría considerar la implementación de un mecanismo de financiación interministerial para apoyar la contratación del sector privado y el ecosistema más amplio de la migración laboral. Blended finance can be utilized by the government to reduce risks for private investors while accelerating sustainable practices and supporting the development of innovative financial solutions to scale and sustain labor mobility responsibly.
La financiación mixta combina fondos públicos o filantrópicos con inversiones comerciales para reducir el riesgo de los mercados en fase inicial, lo que los hace más atractivos para los inversores privados. For labor migration, potential solutions include:
- Facilidades de Garantía: Absorber las pérdidas iniciales para desbloquear la inversión comercial en los ecosistemas migratorios.
- Fondos de crédito: Proporcionan capital de trabajo asequible para los reclutadores y otros actores del ecosistema.
- Fondos de innovación: Probar herramientas financieras como acuerdos de participación en los ingresos y bonos de garantía para abordar los desafíos relacionados con la migración.
Estos mecanismos de apoyo público pueden ayudar a que el sector de la contratación crezca hasta que se vuelva atractivo para los prestamistas comerciales y pueda sostenerse sin subvenciones.
Estudio de caso: Préstamo respaldado por garantía para la capacitación lingüística para aspirantes a trabajadores migrantes en la India
Un ejemplo de una solución de financiación combinada es la asociación de financiación de la Fundación Western Union con LaMP para crear un producto de préstamo de habilidades lingüísticas para posibles migrantes indios. Muchos inmigrantes tienen dificultades para financiar los costos del idioma para las clases y los exámenes de alemán, un requisito crítico para los empleadores alemanes. Para hacer frente a este desafío, la iniciativa pionera busca utilizar una garantía de incumplimiento de primera pérdida (FLDG) para mitigar los riesgos en este mercado no probado.
Actualmente, LaMP está recaudando fondos para que entidades públicas o filantrópicas proporcionen fondos para ejecutar este programa de garantía, que permitirá a las instituciones financieras comerciales otorgar préstamos a este segmento de aspirantes a trabajadores migrantes. Esta solución cierra la brecha entre los trabajadores migrantes y las instituciones financieras, permitiendo el acceso a préstamos asequibles para la formación lingüística. El programa tiene como objetivo desbloquear una inversión comercial más amplia en financiamiento relacionado con la migración a medida que los prestamistas adquieren experiencia en este segmento.
Conclusión: Escalar la movilidad a través de las asociaciones y la innovación
El compromiso de Alemania para hacer frente a la escasez de mano de obra cualificada es encomiable. Los próximos pasos del país podrían consistir en mejorar la colaboración entre los ministerios y el sector privado para traducir las estrategias de alto nivel en acciones coordinadas. Al pasar de proyectos piloto aislados a un enfoque más holístico, Alemania puede apoyar prácticas de contratación justas, fortalecer los proveedores de idiomas y formación de calidad, y aprovechar la financiación combinada para atraer inversiones comerciales y ampliar este mercado emergente.
LaMP ha trabajado con los ministerios alemanes para explorar soluciones financieras innovadoras y agilizar los procesos de migración mediante la organización de mesas redondas ministeriales para alinearse con los objetivos clave y desarrollar estrategias viables. Creemos que la necesidad de pasar del diseño a la implementación de estas soluciones es urgente y solo será posible a través de la colaboración entre el sector público y cuasipúblico, incluida la participación de los bancos de desarrollo (como KfW) y el sector privado. Esta colaboración puede fomentarse mediante la implementación de soluciones financieras combinadas de beneficio mutuo en el contexto de los esfuerzos de construcción de ecosistemas.
Alemania está bien posicionada para liderar el panorama mundial de la movilidad laboral. By further developing innovative financing solutions and multi-ministerial collaborations, Germany can serve as a global blueprint for scalable and sustainable labor migration pathways .
Glosario de Finanzas
- Financiamiento Combinado: El financiamiento combinado se refiere al uso estratégico del capital público o filantrópico para atraer inversión privada para proyectos que abordan desafíos sociales o ambientales. Al mitigar el riesgo y proporcionar financiación inicial, se crea un ecosistema financiero en el que se incentiva a los inversores privados a apoyar iniciativas que, de otro modo, podrían no ser comercialmente viables, pero que ofrecen beneficios sociales más amplios.
- Línea de garantía: Una Facilidad de Garantía es un mecanismo financiero en el que un tercero (en este caso, como un gobierno o una institución de desarrollo) proporciona una garantía para cubrir posibles pérdidas o riesgos asociados con las inversiones comerciales. Esta red de seguridad alienta a los inversores comerciales a financiar proyectos que tienen un impacto social o ambiental positivo, pero que pueden considerarse demasiado riesgosos en circunstancias normales.
- Fondo: Un fondo es un conjunto de capital recaudado de múltiples inversores, que luego es administrado y asignado por profesionales para financiar una cartera de proyectos o activos. Por lo general, estas inversiones se centran en objetivos específicos, como el apoyo al desarrollo sostenible o la innovación, y los recursos mancomunados permiten la diversificación del riesgo y un impacto más significativo que el que las inversiones individuales podrían lograr por sí solas.
Las definiciones del glosario se derivan de fuentes como la biblioteca de la OCDE y Roots of Impact.
Foto: Sophia Wolpers de LaMP discutiendo mecanismos de financiamiento innovadores y soluciones del ecosistema migratorio con la ministra de Desarrollo, Svenja Schulze, en el 6. Foro de Política Económica del BMZ el 21 de mayo de 2024.
Derechos de autor: Kira Hofmann/photothek.de
De izquierda a derecha: Carsten Schmitz-Hoffmann (GIZ), Sophia Wolpers (LaMP), Ministra de Desarrollo Svenja Schulze (BMZ), Dra. Friederike Köhler-Geib (KfW)